主动承接产业转移促进经济跨越发展

2008-07-31 16:13 文章来源：湘潭市商务局

文章类型：原创内容分类：新闻

主动承接产业转移促进经济跨越发展

2007年以来，国家对加工贸易政策做出重大调整，鼓励加工贸易产业向中西部转移，这为作为中部地区的湖南的发展提供了千载难逢的良机。省委、省政府对承接产业工作高度重视，于今年7月初出台了《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（以下简称《意见》），对我省承接产业转移作出了战略定位，明确了总体思路、目标、规划，并制订了政策措施。湘潭作为长株潭城市群的一员，借助这样的机遇，积极承接沿海地区的产业转移，促进区域经济的发展就显得尤为重要。下面，我结合湘潭实际，就如何承接产业转移，谈几点意见，不妥之处，请各位领导批评指正。
一、准确把握湘潭承接产业转移的战略定位
经济全球化步伐加快，世界范围内以加工贸易为主要形式的制造业转移加速，国家加工贸易政策的重大调整、鼓励中西部地区加快加工贸易发展政策的实施以及沿海地区加工贸易企业向中西部的迁移，给湘潭承接产业转移带来了重大战略机遇。我们要深刻认识发展加工贸易对提高湘潭的开放水平、强工富市的重要战略作用，进一步增强紧迫感、责任感，坚持把承接产业转移发展加工贸易放在全局工作的重要位置。把承接产业转移发展加工贸易作为当前全市发展开放型经济的重要任务、推进产业升级和新型工业化进程的重大战略举措来推动，作为扩大国际贸易的重要渠道、调整产业结构的重要方式、促进企业技术进步与自主创新的重要途径来谋划，作为扩大就业、提升劳动者技能和收入水平的重要措施来落实。
二、找准湘潭承接产业转移的承接点
根据我市承接产业转移工作的战略定位，我认为要从以下几个方面找准产业转移的承接点。
一是依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业。目前，东部转移的产业以劳动密集型产业为主，主要是受降低生产经营成本的驱动。湘潭在基本生产要素方面具有综合成本比较优势，能够满足东部转移的劳动密集型产业大量用工、用地、用水、用电的需要。湘潭要充分利用综合成本较低这一比较优势，承接劳动密集型产业转移，变人口压力为人力资源优势，发展壮大产业。
　　二是依托资源优势，积极承接精深加工产业。在当前的产业转移中，对资源、能源依赖较强的上游产业向西转移趋势明显。湘潭土地资源、水资源、矿产资源、生物资源富集，土地资源具有耕地、水面和丘陵地较多较好的优势，是招商引资最大的“卖点”，是承接产业转移最大的优势，但总体加工利用水平低，缺乏精深加工。要坚持以资源换产业，变资源优势为产业优势，提高资源转化利用率和产品附加值。如湘潭的生猪、粮食产量在全省乃至全国都是靠前的，我们可以以此为基础，积极引进农业化产业化龙头企业，大力发展精深加工产业，由种养业向农副产品深加工转变。
　　三是依托产业优势，积极承接关联配套产业。湘潭是湖南乃至全国重要的工业基地，目前已形成以冶金、机电、化纤纺织、新材料为主导的比较发达的工业制造业体系。这些产业的发展空间还很大，具备配套承接产业转移的良好基础。要围绕我市产业发展规划，列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。要以我市优势产业为依托，以提升产业竞争力为核心，积极引进产业关联性强、带动性强的转移企业，与我市大企业大集团开展战略合作，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。
　　四是依托区位优势，积极承接两头在外产业。随着国家加工贸易政策的调整，东部地区的出口加工型企业急需开拓新的市场，把产品推向更广阔的国内市场，把产业转移到市场辐射面更广的地区。我市是中部地区各种要素和商品的重要集散地，在承接加工贸易产业转移上有着独特的区位优势。要通过加快交通基础设施建设，构建经济高效、方便快捷、功能完善的现代物流体系，创造和发挥区位优势，用好国家加工贸易新政策，引进东部和南部沿海地区加工贸易企业，推动我市加工贸易产业加快发展。
　　五是依托科教优势，积极承接高新技术产业。新一轮国际产业转移，正从一般加工项目逐步向高新技术和现代服务业延伸，从传统投资建厂逐步发展到技术转让和研发转移，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。湘潭科教资源丰富，有大中专院校17所，在校大学生12万多人，全市科技人员总数超过11万人，有20多万专业素质与技能较高的产业工人，具有较强的人力资源优势，科研力量居全省第二，科技实力在西部乃至全国都有明显比较优势，有基础、有条件承接高新技术产业转移。我们要依托科技和人才优势，吸引更多的高新技术企业、先进制造业企业落户湘潭，转移高科技项目，设立研发中心，促进科技成果转化，推动我市高新技术产业做强做大。
　　六是抓住新兴机遇，承接和发展服务外包。服务外包，就是企业将原来由自身完成的软件开发、IT技术支持、财务结算、人力资源等非核心业务，发包给境内外专业服务提供者，从而优化产业结构，降本增效，提高核心竞争力。据测算，到2010年全球离岸服务外包产值可望增长到6000亿美元。我们要抓住新一轮产业转移的机遇，做好政策制定、人才培养、知识产权保护等基础性工作，加强信息化基础建设，积极引进优势服务外包企业，打造一批专业化服务外包公司，利用长沙已成为中国服务外包基地城市的基础条件，发展湘潭的服务外包业。
　　三、不断提升湘潭承接产业转移的能力
　　有效承接产业转移，改善投资环境是关键。湘潭要围绕形成竞争优势、增强承接能力，必须扎实做好以下几项基础性工作：
（一）打造工业园区载体。承接产业转移，首先要解决“引进来往哪里放”的问题。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。一是明确园区产业定位。依托我市高新、九华、昭山三个开发区，结合产业转移和联动，推进新型工业化、新型城市化的实际需要，搞好规划衔接，着力优化园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向。在建好现有园区基础上，加快建设一批承接产业转移的专门园区，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。二是完善园区承载功能。加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，推进土地集约利用。强化园区能源保障，确保水、电、气等生产要素供应，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动同业聚集、产业升级的基地。三是创新园区建管机制。推行以企业为主体的园区开发模式，组建和引进具有独立法人资格的基础开发公司，进行市场运作、综合开发、滚动增值，促进园区建设管理市场化、企业化。建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。探索与沿海地区在我市合作建设产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。通过创新园区开发机制，发挥示范带动作用，使园区成为我市改革创新、开放合作的窗口。湘潭（深圳）信息产业园和湘浙投资兴业园两个项目都是我市承接沿海地区产业转移的项目，分别落户在九华经济区和易俗河经济区。但光有支架还不行，还要吸纳转移地的企业进来。要帮助这两个经济园区搞好基础设施和服务，引得进项目，留得住企业。
　　(二)搞好项目包装推介。及时掌握发达地区产业转移的最新动态，及时让企业和客商了解湘潭，做到多渠道收集信息，全方位实现对接。一要建立招商引资项目库。全市的重点招商项目要统一策划包装、统一推介发布，建好全市外商信息库、产业承接项目库和外来投资企业库。根据我市具有承接优势的产业项目，跟踪沿海地区重点城市重点产业分布、中央大型企业和国内知名民营企业，掌握国际和沿海地区需要向内地转移产业的情况。二要创新招商引资方式。围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，建立长期稳定的招商引资机制和渠道。开展小分队招商、以商招商，选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区进行驻点招商，重点跟踪有转移倾向的项目，提高产业承接的成功率。三要拓宽交流合作渠道。积极开展与东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，多渠道寻找合作伙伴。做好与在外湘籍成功人士的沟通，促进“回引”创业。
　　(三)用好开放合作平台。现在高规格、高水平的招商活动很多，湘潭要用好各类活动平台，确保取得实效。一方面，组织小分队赴江苏昆山、香港、台湾、美国开展小分队招商，拜访重点客户，有针对性的引进客商。同时，组织好第四届湘台经贸交流与合作论坛，参加第2008年中国湖南（欧洲）欧洽周、第二届湘商大会、第十二届中国国际投资贸易洽谈会等重大招商活动，确保有一批战略投资者落户湘潭。另一方面，抓好活动中签约项目的落实。组织督查组，明确专人，进行重点跟踪，狠抓项目履约和资金到位，尽快促成协议项目升格为合同项目，合同项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效；切实加大对各县（市）区和开发区已签约项目的考核力度，确保项目履约率达到100%；重点加强对已签约项目的后续服务工作，解决好项目实施和推进过程中遇到的各种困难，凡涉及外资审批的，实行程序简化，全程代办，若涉及省以上权限的，尽力争取上级放权，并由专人负责协同解决项目落地的相关问题。
(四)加快交通物流建设。顺利承接产业转移，取决于低成本的流通，基础在良好的交通设施和便捷的现代物流。一是大力破解交通制约。加快我市基础设施建设步伐，实现与长沙、株洲交通路网的全面对接。二是大力发展现代物流。培育引进一批国内外知名物流企业，建设一批大型物流基地和大型专业市场，积极发展第三方物流，建立运输、配送、仓储等功能齐全的物流网络系统，降低物流成本，提高物流效率。发展生产性服务业，建立健全流通市场体系和服务体系，为引进企业提供完善的专业化配套服务。三是大力改善通关条件。加强口岸基础设施建设，积极争取把九华建设成出口加工区和保税物流园区，建立商务、海关、检验检疫等部门有效的联络协调机制，加快电子快速通关建设，努力为企业便捷、低成本通关创造条件。
　　(五)加大政策创新力度。要在用足用好现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力。省委、省政府出台《关于加快推进承接产业转移工作的意见》，在财税、金融、保险、外汇等方面制定了明确政策，此外，还提出了建立健全工作机制、建立完善激励机制、建立重点企业联系机制、建立责任考核机制、建立督查机制等加强对此项工作领导。湘潭在抓好贯彻落实的同时，还应该要进一步加大政策创新的力度。
　　(六)营造良好政务环境。良好的政务环境，已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。要以更大的力度、更实的措施，创造更好的投资环境。要加快转变政府职能，着眼于推动科学发展、促进社会和谐，推进政府职能进一步转变，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。要推进机关行政效能建设，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，大力转变机关作风，改进服务方式，提高服务效率。要推行行政综合审批，简化审批手续，切实为外来投资者提供高效优质服务。同时，要积极营造公平竞争的市场环境、公正安全的法制环境、文明卫生的城乡环境、亲商重商的社会环境，形成客商近悦远来、产业蓬勃发展的良好氛围。