《市“十一五”现代物流业发展规划》

2008-07-31 16:06 文章来源：湘潭市商务局

文章类型：原创内容分类：调研

《市“十一五”现代物流业发展规划》
执行情况
市商务局
（2008年7月9日）

《湘潭市“十一五”现代物流业发展规划》（以下简称《规划》）2006年正式实施。2年多来，我们围绕《规划》提出思路、目标、重点工程以及主要指标，认真实施，努力推进，进展情况较好，各项主要任务达到进度要求。
一、《规划》执行情况
（一）市委和市政府高度重视现代物流业的发展
近几年来，市委、政府高度重视，把发展现代物流业作为区域经济发展的战略重点来抓。2003年,市委、政府根据我市的区位、交通和产业优势和湘潭经济发展现状，提出了把湘潭打造成“湘中南现代物流中心”。2006年，湘潭市第十次党代会进一步确立了要建设“湘中南现代商贸物流产业基地”。同时，市委、政府在加速推进全市新型工业化的过程中，提出要进一步强化现代生产型性服务业特别是现代物流业的支撑，以适应经济结构的调整，降低社会成本。2008年，“两型社会”建设获批后，市委、政府更是把其作为两型社会重点发展的主要产业来加以推进。
为配合物流产业中心的打造，湘潭市委、市政府分别制定了《关于建设“湘中南现代物流中心”的意见》、《湘潭市建设“湘中南现代物流中心”实施方案》等一系列加快现代物流业发展的政策措施，明确重点物流项目和认定的重点物流企业享受工业园区的有关政策，对市内外投资物流业产生了较强的吸引力。
为加强对现代物流产业的领导，湘潭市成立了现代物流发展领导小组及办公室，负责全市物流业发展的指导、规划、协调和服务工作。组织领导机构的建立健全在推动全市物流人才培训、与物流企业交流、物流项目的引进和开发、物流信息平台的维护和运营等工作上发挥了重要作用。
（二）各项主要指标完成进度要求
随着经济持续快速发展和对外开放不断扩大，湘潭市现代物流产业有了较大的发展。九华现代工业物流园区规划已基本完成，其子项目之一河西中心港建成并投入运营，另一子项目钢材物流园即将启动建设；以步步高物流配送中心为代表专业物流企业一建成并投产运营；以金航、洪盛、龙畅为代表的三方物流企业不断发展壮大。据初步估算，2007年，我市第三方物流在全部物流业务中的比重为29%。采用现代物流技术的商业连锁企业的零售额占全市社会消费品零售总额的35%以上。全社会物流总费用与GDP的比重在2005年18.2%的基础上下降约0.4个百分点，达到17.8% 。
（三）已列入《规划》重点项目实施顺利
两年来，在各级各部门的积极推动下，物流办主动发挥协调服务作用，加强调研和督查，积极为项目单位排忧解难,解除后顾之忧，重点项目投入建设进度明显加快。至2007年底，10个规划实施项目，有7个开工建设，开工率为70%,累积投资额为9.1亿元,为规划期总投资计划15亿元的61%。其中，湖南三和医药物流中心一期工程进展顺利，累积完成投资额1.31亿元,三和医药物流中心主楼（医药商业广场）已完成13层的建设,二期工程用地拆迁已全面启动；湘潭汽车物流中心、步步高荷塘配送中心、心连心生猪及农产品深加工配送中心已完成一期工程建设并已正式投入运营，三项目累积完成投资额5.22亿元,目前，正在着手进行二期工程的筹备建设。湘潭港水运物流中心铁牛埠码头已在完成4个千吨级泊位及后方库场建设，共实现投资1.55亿元。为满足对港区吞吐能力的需求，目前正在向有关部门申请扩建铁牛埠码头再新增2个泊位的二期工程建设。另外，万凯源连锁超市“农家店”项目已成为我市“万村千乡”市场工程建设的主力军，发展来势良好。至2008年6月底，已开农家店180家，其物流配送中心已征地150亩并已完成土地平整，有望近期开工建设。
（四）新上和调整项目发展来势良好
除加强对重点物流项目的重点推进外，对建设进度较快、发展潜力较大、规划效益较明显的新上现代物流项目，物流办在项目申报，规划编制，争取进入省市重点项目“笼子”，等等方面予以支持和指导，一批新上的现代物流项目建设取得了不同程度的进展。
1、策划包装新的物流项目。2008年，“两型社会”获批后，为了抢抓机遇，加快物流产业发展，我们进一步强化现代物流项目的载体作用,挖掘、策划、包装、推出一批新的两型物流项目。在调研的基础上，我们从统筹城乡，打造环境友好、宜商宜居的新型化城市的角度出发，策划包装了湘潭西商贸物流园项目；从满足广大市民、消费者的消费安全要求，整合资源，节省物流成本，提升城市品位和文明卫生水准角度出发，策划包装了“放心菜”物流服务体系建设项目；从具备绿色物流、回收物流和循环经济等现代化理念，实现人与环境、资源的可持续和协调发展的角度出发，策划包装了再生资源回收加工物流中心项目等。在手策划的还有长株潭农资物流园区项目等。这些两型物流项目的策划包装进一步完善了我市“两型社会”重大项目库，其中有些新的两型物流项目还进入了省里规划或国家笼子，如湘潭西商贸物流园项目，有望从政策层面得到省里有效地支持。
2、两大物流园区建设启动顺利。目前，九华现代物流工业园项目总体规划设计已基本成形，部分物流基础设施建设取得突破，进出道路拓宽工程全面峻工，子项目湘潭河西中心港3个千吨级泊位货运码头建成投入运营，钢材物流园已开始可研、立项、规划设计等各项前期工作，投资开发商已基本确定，即将动工建设。双马工业园确立了“政府引导、市场运作、企业开发”的模式实施项目启动，与湖南八达物流公司、中烟湖南公司等项目投资商正在协商洽谈，项目可研、总体规划编制等前期工作正在加紧推进。
3、企业物流发展较快。如，中石化成品油管道湘潭段项目27.8公里管道全线贯通;和顺石油配送中心已完成一期工程建设并已正式投入运营。湘潭天仕力民生药业物流中心项目一期已基本建成，2007年8月已正式投入运营，目前，正在筹备二期项目建设；龙畅物流中心项目一期已征用土地200亩；湘乡万里行物流中心项目新货站建设已重新启动，一期工程100亩土地征用基本完成；华联气体物流项目已建成昭山物流调度指挥基地、昭山GPS调度站以及公司枢纽办公楼。
近年来，全市现代物流业发展取得较大进步。但由于仍处于起步阶段，发展的总体水平仍然偏低。表现出的主要问题有：一是现代物流发展环境有待于进一步改善。由于多种因素的影响，现代物流业发展的政务环境、经济环境和项目建设工地周边环境还存在各种各样不和谐现象，并且协调难度大，严重影响了物流建设和发展。二是物流管理的体制多元造成工作难以统一协调。物流产业是个新型复合型产业，其发展壮大需要多行业多部门配合，但目前条块分割现象较为严重，多行业多部门难以实现有效配合和协调，我市物流资源的整合、改造和提升存在体制性障碍。三是全市物流企业“小、散、差”问题突出，工商企业习惯于自办物流，湘钢、电机等国有工业企业内部传统物流剥离、整合工作仅仅处于起步阶段，完全的第三方物流企业未成气候。四是物流项目建设资金缺乏。物流项目建设一般来说前期投入大，回收期限长。虽然我市湖南三和等物流项目单位都有很强的贷款融资意向，但从银行得到融资存在很大困难。五是物流项目征地拆迁难。这给我市现代物流建设造成了瓶颈效应。如我市大汉钢材物流园区项目由于一期土地征拆问题,一直未能开工建设。
二、后期现代物流业发展形势分析和目标预测
近几年，各级政府部门进一步加大支持力度。2007年，湖南省省委、省政府制订并转发了《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》。今年，国家商务部制订并发布了《商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见》。特别是，2007年12月14日，长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，我市作为长株潭城市群的核心成员之一，这也为我市今后的发展带来了新一轮重大战略机遇。在重大机遇面前，我市现代物流业作为“两型产业”的重要方面和新型工业化的重要支撑，将牢牢抓住机遇，紧扣“两型社会”要求，充分发挥“先行先试”以及国家政策向物流产业倾斜的优势，积极推动我市现代物流业的发展。
在新的机遇和新的挑战面前，我们将认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以“两型社会”建设为契机，紧紧围绕新型工业化发展和和谐社会建设的重点和要求，坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的发展方针，依托我市区位、交通、设施和产业优势，以现代物流服务体系为支撑，以信息技术为手段，培育物流市场，加快物流资源整合，创新商品流程，优化供应链管理，降低全社会物流成本，实现物流的社会化、专业化、规模化、信息化，使物流业成为湘潭经济发展的新的增长点。
根据现代物流业各项指标的进展情况，“十一五”现代物流业工作的预期目标为：预计到2010年，我市现代物流业各项指标均将圆满实现。采用现代物流技术的商业连锁企业的零售额占全市社会消费品零售总额的40%以上。第三方物流在全部物流业务中的比重大幅度上升，达到35%以上。工商企业物流成本明显下降。全社会物流总费用与GDP的比重在2004年21.3%的基础上下降约5个百分点，达到16.5% 。
在项目的实施上，到2010年，力争完成投资额15亿元，九华现代工业物流园初步建成，其子项目河西中心港完成二期建设，钢材物流园建成并投入运营。三和医药物流中心、湘潭汽车物流中心、步步高荷塘配送中心、心连心生猪及农产品深加工配送中心、湘潭港水运物流中心二期建成并投入运营。
三、确保《规划》全面完成的主要措施
（一）进一步完善规划修改提升工作
目前，我市现代物流产业规划修改提升工作正在抓紧推进。下阶段，我们将在完成修改提升初稿的基础上，抓好与总规划和省物流规划的衔接，并进一步征求各方面意见，作进一步的调整和修改，并再次组织专家进行评审与论证，最后按进度要求向市两型办提供最终物流规划提升文本。
（二）全力实施“规划落地”工程
修改提升后的物流规划出台后，接下来最重要的任务就是按两型社会要求，以规划为抓手，促使项目落地、结果。实施“规划落地”工程，一是推动规划项目建设。对物流项目进一步作好调研，配合闲置土地调查，实现重点物流项目退出机制，对多年未动工建设的项目予以淘汰；对规划中指定的在建且比较成熟的项目，力促早日建成投产，特别是对进入省市物流规划的重点物流园区更要加大力气，加强开发建设；二是明确规划项目建设责任。对规划中指定的拟建、新上的规划物流项目做好明确项目落地责任主体工作，使规划落地工程落到实处。三是加大物流招商引资力度。要根据规划要求，引进具有现代物流理念的国内外知名物流企业进驻湘潭，推动我市物流业态朝着现代化、规模化、集约化方向发展。四是引导本土物流企业规范发展。依照规划要求，规范物流园、中心（配送中心）建设和用地，做好现代物流企业的认定工作，鼓励我市大中型企业剥离内部物流机构向第三方物流企业转变，扶持中小物流企业向现代物流企业发展，促进湘潭现代物流业健康有序的较快发展。五是加强物流信息化建设。信息化建设是传统物流向现代物流转变的重要手段，按照规划中加强信息化建设的有关要求，引导我市龙畅等物流企业加大信息建设投入力度，进一步提高物流企业的管理水平和运营能力。
（三）继续推进物流重点项目建设
目前，要突出地抓好湘潭汽车物流、步步高物流配送、湘潭港综合物流、湖南三和医药物流等列入全市规划的重点项目建设，进一步强化督查调度，及时分析，排除影响工程进度的因素，确保项目如质完工。对于新上物流项目，如，湘潭西商贸物流园、双马物流园等，做好项目实施中规划、土地及有关手续的申报审批，征地拆迁协调工作，项目招商引资工作，创造条件，争取项目尽快开工建设。
（四）抓好物流市场主体的规范提升
一是帮助物流企业解决落实资金问题。逐步建立现代物流项目建设支持和引导资金，积极争取省、国家主管部门以及相关金融机构对我市物流企业融资支持，对项目发展前景好的现代物流项目进行重点的政策和资金扶持，加快发展。二是组织行业协会，引导行业自立。加快推进我市物流采购职合会的建设，通过协会加强行业管理和服务，加强行业自律。引导协会在物流行业诚信体系建设、开展专项政策与市场调研、制订行规行约、组织对内对外同行间的交流与合作、协助政府落实各项政策措施等方面发挥更大的作用。三是抓好物流产业市场开拓。重点培育和发展服务于湘潭市重点产业的企业，积极支持龙畅、洪盛等 “第三方物流”物流企业做大做强。对为湘钢、电机等重点支柱性制造业提供现代物流服务的物流企业，整合利用现有物流资源，形成一批较强竞争力的大型现代物流企业。促进农业产业化发展的物流企业给予特别支持，如粮食物流、饲料物流、还有生猪、竹木、湘莲物流等。鼓励为商贸流通提供物流服务的企业加快规模化发展，加大对步步高在湘潭市建设总部经济的支持力度。四是抓好物流学习培训和考察。重视物流人才的培养，加强与湘潭大学、湖南科技大学等高校合作，加强对物流企业内部从业人员的岗位培训，积极配合高级物流师的考证工作，同时，组织物流企业人员到物流业发达地区进行考察学习，进一步拓展我市物流管理人员的国际视野。