全市生猪定点屠宰工作会议材料

周放良同志在全市生猪定点屠宰

工作会议上的讲话

（2008年3月14日）

同志们：

今天，全市生猪定点屠宰战线的代表们欢聚一堂，总结和回顾了2007年全市生猪定点屠宰工作，并在此基础上对今年的工作进行了研究部署，有26个先进单位和53个先进个人在会上得到了表彰。我谨代表市委、市人民政府向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。

2007年全市共定点屠宰生猪28.3万头、菜牛1.5万头、菜羊6万头，市区日宰量稳定在500头左右，全面完成了市委、市政府年初提出的工作目标。在推行生猪定点屠宰工作过程中，尤其是在去年8月份以来全国范围内开展的“猪肉质量安全专项整治”工作中，我市各级党委、政府高度重视，有关部门各司其职，密切配合，特别是具体从事生猪定点屠宰管理工作的同志更是不辞辛劳、不畏艰险、默默奉献，为全市生猪定点屠宰工作的发展、为全市人民的食品安全和身体健康作出了积极的贡献。在此，我代表市委、市人民政府，对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！

刚才，明申同志代表市生猪定点屠宰工作领导小组作了工作报告，全面分析了我市去年生猪定点屠宰工作情况，明确提出了今年的工作目标和任务，我非常赞成，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

 一、明确意义，增强生猪定点屠宰工作的使命感

1997年国务院颁布了《生猪屠宰管理条例》，2003年湖南省第十届人大常委会第五次会议通过了《湖南省生猪屠宰管理条例》，以保障肉品质量安全为目的的生猪屠宰管理正式纳入了国家和地方政府规范化、法制化轨道。生猪定点屠宰管理是一项关系到养殖业健康发展、控制人畜疫病传播的涉及国计民生的大事情，意义十分重大。

（一）加强生猪定点屠宰管理，是保障人民群众生命健康的需要。在全国开展产品质量和食品安全整治行动中，生猪屠宰专项整治工作列入了各级政府及各职能部门的重要内容。生猪肉品是人民生活必需品的重要组成部分，是“菜篮子”工程的重要内容。我国是猪肉消费大国，占世界1/4人口的中国，猪肉消费量占世界的1/2。据统计，我国每年人均猪肉消费量达38公斤。可以说，生猪产品与人民群众生活息息相关，一旦猪肉出现质量问题，不仅对人体健康危害极大，而且造成动物疫病传播的后果也十分严重。近年来，我国曾有过被“五号病”、猪链球菌病搞得人心惶惶、谈猪色变的经历；前年，全国又爆发了“猪蓝耳病”疫情，波及26个省304个县，对农村经济造成了巨大损失。食品安全受到党中央、国务院高度关注，引起人民群众高度担忧，各级政府已把食品安全列入了重要议事日程。近几年，我市肉品质量总体比较稳定，没有发生安全事故。但并不等于不存在问题和没有隐患。只要私屠滥宰现象尚未杜绝、检疫检验存在漏洞，肉品质量安全隐患就会存在。因此，我们要高度警惕和关注影响生猪屠宰管理和食品安全的重点领域和关键环节，坚决杜绝劣质猪肉上市销售，切实保障广大人民群众的食肉安全和身体健康。目前，全国生猪及其产品供不应求，肉价迅猛上涨，受高利润驱使，一些不法屠商将各种病死猪投放市场的机率在提高，加强生猪定点屠宰管理工作势在必行，迫在眉睫。

（二）加强生猪定点屠宰管理，是促进生猪产业发展的需要。我市是全国重要的生猪养殖基地，稳定我市生猪生产就是稳定农村经济和农民收入的大事。近年来，我市农业产业化发展步伐加快，大规模养殖场（户）数量不断增加，出现了以伟鸿、诚鑫等龙头企业牵头的“协会+农户”规模养殖模式，生猪除供应本地市场外，外销量明显增加，效益明显提升。但令人担忧的是，全市生猪收购和生猪产品销售市场秩序不够规范，一定程度上损害了生产者和消费者利益。在现代市场体系中，开放的市场并不意味着要放弃经济管理，市场调节也不是随心所欲，市场经济只有与政府的有效监管相结合，才能健康稳步发展。因此，加强生猪定点屠宰管理，从屠宰环节入手，切实整顿和规范生猪及其产品流通秩序，才能有效地保护农民养猪生产积极性，促进我市生猪养殖业的发展。

（三）加强生猪定点屠宰管理，是规范我市生猪市场管理的必然要求。目前我市县城以上城区的定点屠宰管理工作比较规范，但乡镇一级的生猪定点屠宰管理还存在不足，广大人民群众尤其是农村地区群众的食肉安全还不能得到完全保障，在广大的农村地区、城乡结合地带还存在私屠滥宰、注水肉和未经检验检疫的肉品上市等现象。因此，全面实施生猪定点屠宰管理，进一步规范生猪肉品市场管理，已经到了刻不容缓的地步。

二、落实措施，巩固生猪定点屠宰工作成果

经过去年的专项整治工作，我市生猪定点屠宰工作已经迈上了一个新的台阶。但是，这并不意味着这项工作可以止步不前。刚才明申同志已经提到了存在的问题，诸如乡镇生猪定点屠宰工作没有全面开展；私屠滥宰现象没有根本遏制和屠宰设施水平不高等等问题，都会影响到定点屠宰工作的深入开展。所以，我们相关单位和部门要继续落实各项措施，巩固生猪定点屠宰工作的成果，从以下三个方面着手做好工作：

（一）认真开展猪肉质量安全专项整治“回头看”活动。自去年开展“猪肉质量安全专项整治”活动以来，我市先后通过了国务院、国家六部委及商务部等上级检查组的检查验收。到2007年底，我市完成了县城以上城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业、县城以上城区进点屠宰率实现100%、乡镇进点屠宰率达到95%的目标。通过专项整治，我市各级政府和部门提高了对生猪定点屠宰管理工作重要性的认识，完善了生猪屠宰管理工作制度和工作机制，强化了生猪屠宰管理队伍建设；生猪定点屠宰企业增强了社会责任感，进一步提高了猪肉质量安全责任意识，健全了严格的生产管理制度。生猪定点屠宰监管能力有了明显提高，猪肉质量安全状况得到了显著改善。为巩固和扩大专项整治成果，建立健全生猪定点屠宰长效监管机制，我们必须认真开展好“回头看”活动，即：一“看”管理制度执行情况；二“看”政策措施的落实情况；三“看”执法监督检查情况；四“看”企业责任履行情况；五“看”舆论宣传引导情况。

（二）全力做好定点屠宰场（点）的达标升级工作。为了贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》中“推行屠宰加工企业分级管理制度，开展禽畜屠宰加工企业资质等级认定工作，扶优扶强”的要求，商务部下发了《商务部关于全面开展生猪屠宰加工企业资质等级认定工作的通知》（商运发［2007］129号）。按照文件精神要求，我们遵从“规范我市屠宰行业管理，增强屠宰加工企业竞争力，提升屠宰加工行业整体水平”的原则，以“加强禽畜屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的肉食品在全国流通”为目标，于去年制定下发了《湘潭市家畜定点屠宰场设置规划》和《湘潭市城区家畜定点屠宰场规划方案实施办法》。按规划要求，我市将集中资源，优化配置，促进定点布局合理化、生产加工规模化、企业效益最佳化，实行强强联合的战略方针。各级党委、政府要从政策指导、资金扶持等方面加强对达标升级工作的督察指导力度；各屠宰企业必须严格依据规划要求，按期实现“定点屠宰场（厂）”的达标升级工作，不能如期达到升级目标的企业将被淘汰出局。

（三）严格标准要求，积极构建“猪肉质量安全”保障体系。今年，我市在猪肉质量安全保障方面将实施以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的方针政策。禽畜屠宰加工企业的管理和肉品质量安全是这个系统工程的一个主要方面。我们的工作要在市食品安全委员会的统一组织下，以《生猪屠宰管理条例》为准绳，依法加强畜禽屠宰管理，严厉打击制售注水肉、病害肉和私屠滥宰等不法行为，严格执行标签、标识、索证、索票、检验、检测和台帐等可追溯制度，确保屠宰环节和运输环节的肉品质量安全，建立健全“猪肉质量安全”保障体系。各部门要在保障体系的建立过程中，切实落实职能职责：公安部门要积极配合打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等违法行为；畜牧部门要采取有效措施，建立动物疫病标识追溯体系；卫生部门要确保集体伙食单位、餐饮单位使用的肉品100%来自定点屠宰企业；工商部门要完善市场、超市的进货索证索票制度和检查验收制度；质检部门要在加工环节把好安全关。

三、严格要求，共同推动生猪定点屠宰工作全面发展

生猪定点屠宰管理工作是一项难度大、涉及面广的系统工程，必须上下联动、齐抓共管，才能确保实效。为此，我提三点要求：

（一）要强化部门配合。生猪定点屠宰工作所涉及到的12个职能部门，要牢固树立大局观念，讲政治、讲大局、讲纪律，不搞本位主义，不推诿扯皮，不搞地方保护；要按照全市的统一部署，围绕工作目标，做到令行禁止，密切配合，相互支持，搞好衔接；要建立起纵向到底、横向到边的监管网络，搞好联合执法。

（二）要加强行业自律和执法队伍的自身建设。加强管理机构和执法队伍建设，努力提高屠宰管理水平，必须搞好“五抓”。一是抓认识。各职能部门要提高认识，把思想统一到“以人为本，执政为民”的高度上来，认真学习国务院《生猪屠宰管理条例》及《湖南省生猪屠宰管理条例实施办法》等法律法规，不断提高执法水平。二是抓素质。搞好屠宰人员培训和教育，通过不同形式提高他们的自身素质，让他们遵纪守法，人品不好的决不能从事此项工作。三是抓行业自律。从业人员素质高低直接关系食肉安全、关系着全市人民能否吃上“放心肉”，我们必须加强屠商队伍的建设。凡是在交易过程中弄虚作假者，取消其资格，五年之内不能从事此项工作。四是抓检验检疫。要严格执行宰前检疫和宰后检验制度，要完善检疫设施，配齐配强检验技术人员，决不能让不放心的肉品流到市场。五是抓督查。执法人员要严督严管，对上市的肉品随时进行抽检复检，发现问题及时处理，对各县（市）区与基层乡镇的定点屠宰企业要实行定期督查，真正做到有人主管，有人具体去抓，建立起层层督查机制。对个别工作人员循私枉法的要一查到底，决不姑息迁就。

（三）要做好宣传报道工作。一是要加强生猪屠宰管理工作的宣传。采取灵活多样方式，宣传定点屠宰制度及管理措施，报道生猪屠宰专项整治成效和打击违法违规行为成果。及时向社会公布定点屠宰企业的整顿清理结果。指导品牌企业和品牌猪肉做好宣传推广，创造条件搭建多渠道的购销对接平台，引导屠宰加工行业结构调整和健康发展。二是要宣传普及猪肉安全消费知识。利用广播、电视、报纸、网络等媒体普及肉品鉴别、选购、储存和消费常识。结合“三绿工程”宣传活动，通过印制宣传册、现场咨询、演示参观、举办讲座等方式，引导广大消费者科学消费。

同志们，生猪定点屠宰工作是市政府重点经济工作内容之一，是群众关心的热点、难点问题，是确保市场供应、事关全市经济发展和政治稳定大局的重要工作，我们要进一步统一思想，深化认识，坚定信心，以昂扬向上的精神状态，饱满的工作热情，凝心聚力，真抓实干，为确保我市生猪定点屠宰工作全面发展而努力奋斗。