乘势发力   锐意进取

实现我市商务事业赶超发展

---谭山平同志在全市商务暨招商引资工作会议上的讲话

（2007年2月8日）

同志们:

这次全市商务暨招商引资工作会议是关系我市商务事业发展的一次重要会议。刚才，市商务局明申局长全面总结了2006年商务工作情况，并对2007年的工作作了具体安排。讲得很全面客观，措施也具体可行，我完全同意。下面，我讲四点意见。

一、齐心协力，开拓进取，商务工作实现“十一五”时期良好开局

2006年，在市委、市政府的正确领导下，通过创新思路，开拓进取，扎实工作，商务事业实现了“十一五”时期良好开局，商务经济实现了新的跨越。突出表现在：

---招商引资成绩显著。新批外资项目55个；完成合同外资3.15亿美元；到位外资1.866亿美元，同比增长20%；引进市外境内资金75.9亿元，同比增长32%。到位的内外资和间接利用外资额超过了100亿元，占全市社会总投入的50%。招商引资对全市经济的拉动作用进一步凸现步006农贸市场的“。

---对外贸易快速增长。全年完成进出口总值9.97亿美元，同比增长49.39%。其中出口7.3亿美元，同比增长73.26%。进出口总额首次跃居全省第二，仅次于长沙。

---流通现代化进程加快。一是消费规模进一步增大，消费对经济增长的拉动作用增强。全年实现社会消费品零售总额130.6亿元，同比增长了15.21%。增速首次超过株洲，位列全省第三。二是市场体系建设，特别是农村市场体系建设初具成效。通过深入实施“万村千乡市场工程”，全年新开农村商品超市244家，极大改善了农村消费环境，形成了内需增长的一大亮点。三是市场整规取得新成效，“绿色市场”创建稳步推进。通过深入开展以生猪定点屠宰和肉食品市场、酒类经营市场、成品油市场、拍卖、典当、二手汽车交易、报废汽车回收（拆解）市场等为重点的市场整顿和规范，有力地保障了人民群众安全消费。

---“湘中南现代商贸物流基地”建设进度加快。8个重点商贸物流项目完成年度投资30972万元。特别是步步高物流、和顺石油物流中心和河西中心港区进度较快，均已基本完成了一期工程建设。

---商务企业改制全面启动。新启动改制企业30家，并完成了27家企业改制任务，安置职工1004人。

2006年，商务事业实现了“十一五”时期良好开局，成绩来之不易，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是各部门、各县（市）区政府对商务工作的全力支持和大力协作的结果。商务局作为全市商务和招商引资的牵头部门，加强了对工作的指导，起到了牵头、推动作用；发改委认真组织，开发了一批展现我市优势、对投资者有吸引力的好项目；经委、交通、建设局等部门进一步加大了对本行业的招商引资力度；外侨办、台办、贸促会等单位充分发挥了对外联络的渠道作用，为经贸合作牵线搭桥；公安局、国安局为重大经贸活动保驾护航；海关、外汇、工商、税务、质监等部门寓监管于服务之中，中心意识和大局意识进一步增强；宣传部门和新闻媒体加强了宣传报道和舆论监督，为商务工作和招商引资营造了良好的舆论氛围；各安商执法单位加强服务，我市的投资环境进一步改善，投资商和经营者的满意度不断提高。

这些成绩的取得，也是商务战线广大干部职工团结一心、奋发图强、锐意进取、辛勤工作的结果。在此，向给予商务工作支持、帮助的领导、同志们，向战斗在一线的商务系统广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

二、保持清醒认识，增强做好商务工作的紧迫感和责任感

2006年，虽然商务工作取得了较好的成绩，但我们不能盲目乐观，要保持清醒的认识，冷静分析我市商务经济发展中的不足和面临的不利因素。

目前，国际引资竞争加剧，跨国投资在关注中国的同时，也更多地选择在印度、东南亚、巴西、墨西哥等新兴市场投资，而这些国家的产品也与我国的出口商品结构趋同，在国际市场上形成强有力的竞争。国际石油价格高位波动，对世界经济的不利影响进一步显现。随着我国入世过渡期全面结束，在我国出口贸易额和贸易顺差不断扩大的大背景下，针对我国的贸易壁垒、贸易摩擦和反倾销制裁有增无减。同时，随着我国国民经济从经济增长型向质量效益型转变，土地资源紧缺和土地市场监管措施的加强，内外资所得税的并轨，以及取消外资“超国民待遇”的预期，将使利用外资的优惠政策减弱。并且，在追求加快区域经济发展的热潮中，兄弟市州之间竞争会更加激烈，我市的利用外资面临着很大的竞争压力。

与此同时，我市商务经济发展中存在的深层次矛盾和问题仍然比较突出，对我市当前的商务工作形势，要有以下几点认识：一是各兄弟市州都在竞相加快发展，我们不进则退，慢进也是退，必须坚定信心、乘势发力，继续保持去年快速增长的好势头，努力争取商务工作，特别是招商引资的更大突破。二是要充分认识制约我市商务经济发展的“主体不强、结构不优”的局面尚未得到根本解决。无论是“三外”工作，还是国内贸易工作，都必须在壮大主体、改善结构等基础工作上苦练内功，努力打牢发展基础。三是加强市场体系建设、规范市场秩序、发展流通、扩大消费等任重道远，需要我们付出更加艰辛的努力。四是虽然我们去年的增长幅度较大，但规模总量还不大。要真正实现我市商务事业的大跨越、大发展，就必须要继续坚持解放思想、与时俱进，努力创新发展思路；必须始终坚持实事求是、真抓实干，着力解决好发展中的实际问题；必须善于抓主要矛盾、抓重点工作，以之带动全局工作实现突破。

三、正确分析形势，坚定做好商务工作的信心和决心

消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，商务工作全面参与了三驾马车对经济的拉动作用。招商引资促进投资增长，对外贸易扩大出口，实施“万村千乡市场工程”、整顿和规范市场等工作都是为了进一步拉动消费。因此，商务经济既关系到国民经济的发展，也关乎到人民群众的生活消费。因此，要准确分析和把握发展的有利条件和机遇，以推动商务工作的更大突破。

从国际环境来看，经济全球化在世界经济格局中的影响将继续加深。世界经济，特别是美、欧、日和亚洲地区经济继续呈增长态势，世界经济仍处于新一轮经济增长周期；世界贸易仍将保持较快增长态势，国际投资仍将比较活跃，全球产业结构调整步伐进一步加快，发达国家将继续大规模向发展中国家转移生产能力和拓展市场，服务贸易、服务外包逐渐成为国际产业转移的新热点，物流、信息等现代服务业更是成为产业转移的重点，而高附加值的高端制造环节，成为新一轮国际产业转移的主要内容。这为我市承接高新技术产业转移，发挥外资的技术溢出效应，推动我市产业结构调整和优化升级提供了十分有利的国际大环境。

从国内情况来看，近几年通过一系列宏观调控政策的有效实施，我国经济步入新一轮的稳定增长期。随着入世过渡期全面结束，关税在继续降低，各项非关税措施逐步取消，外商投资领域进一步放宽，跨国资本向我国中部地区转移。同时，沿海资本外溢，向内陆梯度转移的趋势明显。随着国家中部崛起战略的深入实施，泛珠三角区域合作和中国—东盟自由贸易区步伐加快，为我市扩大引进资本、技术、人才，积极承接产业转移，扩大内外贸易，进一步活跃市场等带来巨大的机遇。

从我市经济社会发展的实际来看，我市经济在持续健康发展。在宏观上，随着长株潭经济一体化的深入推进，以及市委、市政府关于加速推进新型工业化等一系列赶超战略的有效实施，我市经济继续保持了快速健康发展的强劲势头。在微观上，随着我市经济的快速发展，城乡居民收入水平得到提高，社会购买力不断增强，人民群众生活水平进一步提高。特别是这些年来，我市通过深入实施开放带动战略，开放带动的意识深入人心，各种资金对我市的投资热情高涨。

这些机遇和有利条件都为我市商务事业发展奠定了良好的基础，也进一步坚定了我们做好今年商务工作的信心。

四、突出重点，狠抓落实，扎扎实实抓好今年的各项工作

统一对商务工作面临形势的认识，准确把握我市商务事业发展的不利和有利因素，目的是要使我们保持清醒的头脑，自觉把我市的商务发展放在全省、全国，乃至全球的大环境中加以考虑，用战略的眼光谋划全局，全面正确地加以分析，客观理性地加以把握。既不盲目乐观，也不在困难和压力面前自甘落后、无所作为。2007年是巩固宏观经济成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，根据市委、市政府的要求及我市商务工作面临的形势，我们确定2007年商务工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为指针，全面贯彻省、市党代会精神，实施“赶超战略”，以扩大利用外资为重点，以开拓国际、国内两个市场，利用国内、国外两种资源为基本任务，以适应全面入世为需要，加快发展进程，努力使我市商务事业提高发展质量、加快发展速度、增强发展后劲，为全市经济和社会发展作出新的贡献。

根据2007年《政府工作报告》中全市主要经济社会发展目标，具体分解到商务系统的预期目标主要有：

---社会消费品零售总额同比增长13.5%;

---直接利用外资增长20%；

---进出口总额增长15%；出口增长15%。

根据分解的预期目标，测算的结果是：社会消费品零售总额要完成148.2亿元；直接利用外资要达到2.24亿美元; 进出口总额要达到11.5亿美元；出口达到8.4亿美元。

因此，为确保全面完成市委、市政府下达的商务目标，重点要从以下六个方面加强今年的商务工作。

（一）以引进战略投资者为重点，推进招商引资新发展

作为一个中部内陆城市，为了实现湘潭经济的赶超发展，通过招商引资实现投入拉动依然是我市经济发展的主要措施。可以说，招商引资是关系到全市能否保持较快的投资增长、工业化进程能否加快、经济能否较快发展的关键所在。因此，要进一步突出招商引资的重要作用，真正发挥招商引资在区域经济发展中的助推器作用。

一是要把园区作为招商引资的主要载体。园区工作的着力点应放在招商引资特别是战略投资者的引进上，要实现产业链招商，大力引进产业龙头项目和与之配套的上下游项目，降低产业配套成本，延长产业链，发挥集聚效应，形成产业集群，使园区成为引进战略投资者的“洼地”。

二是要拓宽引进战略投资者的渠道。针对不同的战略投资需求，采用不同的投资引进方法。重点瞄准世界500强和国内500强企业，嫁接、引进一批大项目、好项目。加大产权转让和经营权出让力度，切实把优势企业、优势资产拿出来吸引战略投资者。以优势产业和优势产品为依托，把产品和企业的优势转化为产业集群优势。

三是要认真组织、精心策划，创新形式、注重实效，办好“港洽会”、“欧洽会”、“第二届中博会”、“泛珠三角经贸合作大会”、“白石艺术节”等境内外大型招商活动，加大宣传，扩大影响，

四是要加强招商引资项目的开发。部门之间要加强协调，拿出一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的项目，包括制造业、农林牧业、信息电子技术业、产权置换、现代物流、旅游休闲、文化项目等，以增强对投资商的吸引力。

五是要加强小分队上门招商，积极探索代理招商、委托招商、中介招商，充分发挥湘潭市政府驻香港招商办事处“驻点”招商作用，继续开展以商招商、湖南异地商会对口招商等多种招商方式。充分利用互联网发布招商信息，全面开展网上主动招商，提高招商效果。创新招商引资机制，完善投资促进体系，形成政府、中介组织、企业共同招商的招商引资新机制。

六是要加强服务投资者的投资环境建设。要进一步深化“安商工程”，实行全市安商工程“一盘棋”。 强化民主监督和社会监督，建立起安商工作的长效机制。推进“服务型政府”建设，用真诚、周到、热情、完善的服务做到“硬件更硬、软件更灵”，更好地服务外来投资企业。在全市形成招商、亲商、安商的良好氛围，努力为外来投资者营造良好的发展环境。

（二）以优化进出口商品结构为重点，进一步扩大对外开放

要大力推进科技兴贸战略，优化进出口商品结构。在继续巩固我市钢材、化工、优势农产品等传统产品出口的基础上，引导和支持高新技术产品、机电产品等高附加值产品出口。优化出口商品结构。

要培育出口品牌。充分利用各项鼓励政策和措施，支持企业品牌促进、推广和保护企业品牌体系建设。通过积极参加出口名牌评选活动，力争有更多企业产品成为湖南省出口品牌产品。同时，引导企业在境外注册商标。

要引导企业开拓国际市场。组织参加好境内外有影响力的贸易展会。做好东南亚、香港、日本等传统优势市场的深度开发，着力培育印度、中东、东盟等新兴出口市场。

要鼓励企业“走出去”。落实“走出去”的支持政策，引导和鼓励优势行业和企业到发展中国家和地区设立生产加工企业和专业市场，推动更多企业到境外投资。

（三）以推进市场体系建设为重点，促进消费增长

要继续深入开展“万村千乡市场”工程，建立和完善消费品、农业生产资料下乡与农产品进城的双向流通网络，缓解我市农村流通设施不足、流通方式落后、消费环境差等突出问题。

要继续推动城区“农改超”。积极探索新的农贸市场运行和长效管理机制，努力提高农贸市场的经营和管理水平。通过改革、改造，提升农贸市场品位，为城区居民提供良好购物环境。

要引导和扩大消费。促进农产品消费市场。加强对餐饮消费的引导，扩大餐饮业在消费中的比重。培育新的消费热点，扩展新兴消费领域。加强节假日消费市场的调节，引导居民扩大消费，促进消费对经济增长的作用。

要引导步步高、心连心等连锁经营和大型流通集团加快发展，促进物流配送和消费流通网络体系的发展。

（四）以加强整顿和规范市场经济秩序为重点，构建市场信用体系

要规范肉品流通市场。进一步加强对猪牛羊定点屠宰的规范管理，引导生猪定点屠宰场向规模化、机械化、绿色化屠宰场方向发展。加强对市场运行的检测，加强对生猪和牛羊的定点屠宰的监督、稽查，确保城市居民吃上安全健康的“放心肉”。

要继续加强酒类市场管理。认真贯彻落实《湖南省酒类管理条例》和商务部《酒类流通管理办法》，严格按照“两个标准”，规范酒类市场，加强打假治劣，保证酒类安全消费。

要加强对成品油市场的监管，维护正常的市场秩序。对市场出现的违法违规行为严肃查处，确保成品油的正常供应。加强对拍卖、典当、二手车交易、报废汽车回收（拆解）市场等特种行业的管理，依法依规规范特种行业市场，促进健康发展。

要加强市场信用体系建设。紧紧围绕诚信建设，继续开展“百城万店无假货”和“诚信兴商”。严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为，严厉查处不正当交易和竞争行为，努力塑造商贸流通业的新形象。

（五）以建设“湘中南现代商贸物流产业基地”为重点，加快我市现代物流业发展

要继续推动以储运为主的传统物流向以信息网络化为主的现代物流转变。进一步整合区域物流资源，培育第三方物流，引导和鼓励部分大型企业加强物流信息网络建设，提高物流企业信息化水平，做到硬件与软件建设协调发展，使我市物流业真正朝着现代新型物流业转变。

要加大商贸物流业招商引资力度。开发出一批有吸引力的重点项目，引进市外省外甚至国外的大型物流企业落户湘潭。

要加大协调和服务的力度。集中各部门力量，为商贸物流项目建设排忧解难，努力解决重点项目建设中的困难和问题，使重点物流项目建设有较大的进展。

     （六）以加快商务企业改制为重点，实现商务经济多元发展

商务企业改革改制是目前的一项重要任务，今年要启动启动所有国有商务企业的改制，并尽快启动条件比较成熟的集体企业改制。对已批在改的企业，要克服困难，加快推进。

在实现商务企业有序退出的同时，要积极培育和发展非公有制商务企业，创造条件促进各种所有制商务经济共同发展。

加快商务领域对非公有制经济的开放，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体商贸流通企业的改革、改组和改造。加大政策落实和支持服务力度，着力营造良好的经商环境，扶植各类流通企业的做大做强，促进商务流通企业快速发展，着力实现商务经济的多元化发展。

同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞。展望未来，形势催人奋进。在全面建设我市商务事业美好明天的征程中，我们要以“为有牺牲多壮志,敢叫日月换新天”的冲天豪气，以一年更比一年好、定叫今年胜往年的坚定信心，在市委、市政府的正确领导下，咬定目标不放松，奋力拼博谋跨跃，为实现我市商务事业赶超发展不断奋进。

新年快到了，祝各位领导，同志们，新春愉快，合家欢乐，万事如意！

谢谢大家！