实施赶超战略

努力续写我市商务经济发展新篇章

 市商务局党委书记、局长  李明申

（2007年2月8日）

同志们：

这次全市商务暨招商工作会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，总结2006年工作，表彰先进，部署2007年商务工作。市委、人大、政府、政协领导高度重视，宪法书记、爱国市长亦在百忙中挤出时间莅临大会，并做了重要讲话，这是对商务工作最大的鞭策和鼓舞。我们一定要认真领会，贯彻落实。下面，我就2006年商务工作进行简单回顾，对2007年商务工作进行具体安排，并就如何贯彻领导的指示，讲三点意见。

一、2006年商务工作的简要回顾

对我市商务经济的发展来说，过去的一年是不平凡的一年。在宏观政策调控、我国入世过渡期结束、资源性产品出口退税取消等经济大背景下，我市商务工作以党的十六届四中、五中、六中全会及省九次、市十次党代会精神为指针，在市委、政府的正确领导下，奋力拼搏，扎实工作，各项工作均取得了较大突破。社会消费品零售总额实现130.6亿元，同比增长15.21%，增速首次超过株洲，位列全省第三；进出口总额达到9.97亿美元，同比增长49.39%。其中出口7.31亿美元,同比增长73.26%。进出口总额首次列居全省第二，仅次于长沙；实际利用外资1.866亿美元，同比增长20%；引进市外境内资金75.9亿元，同比增长32%。直接到位的内外资总额超过了90亿元，加上间接利用外资部分，招商口资金引进占到了全市社会总投入的50%以上；湘中南现代商贸物流基地建设快速推进，8个重点商贸物流项目年度投资30972万元；国有商贸企业改革改制全面启动，当年启动30家，并完成了27家企业改制，安置职工1004人。

回顾2006年，我们重点抓了8方面的工作：

1、以科学发展观武装头脑、指导实践。一是在工作思路上注重与时俱进、开拓创新，注重统筹好对外开放和国内发展，注重“引进来”与“走出去”、开拓国际市场与国内市场相结合。二是适应商务管理体制改革和政府职能转变，改变传统的管理模式。加强对商务运行的检测和跟踪，增强工作的预见性，及时、全面、深入地分析商务形势，准确把握商务运行中的突出矛盾和主要问题，适时提出有效解决的措施与办法。三是在工作中把握重点、突破难点、化解疑点，抓主要矛盾，抓重点工作，从而带动全局工作实现新突破。

2、突出招商引资工作重点。一是引导资金投入流向，招商引资产业结构进一步优化。我们依照国家、省、市产业引导政策，积极引进国家鼓励且符合本地产业发展，能够有效推动本地产业结构升级，具备可持续发展能力的优质项目。引进的外来资金主要集中在机械制造、环保、化工、医药制造等国家鼓励的产业，占到资总额的80%以上。二是以战略投资者为重点，着力引大引强。我们特别注重抓好投资额在1亿元以上，符合本地产业政策和发展趋势的战略投资者的引进，引进了广东宜华集团、日本原弘产、美国升妮莱福等。这批战略投资者投资量大，有力促进了我市经济发展。目前在我市落户的世界500强企业已达到8家。三是将夯实项目基础作为提高利用外资质量和水平的关键来抓。经过各部门、各行业的共同努力，精心筛选、包装、发布了市级项目146个，涉及制造业、农林牧业、信息电子技术业、产权置换等七大行业。这些项目大都经过严格论证、精心挑选，确保可行性和具有较强的吸引力。四是创新招商引资方式，努力拓宽招商渠道。我们开展了大型招商活动的节会招商，通过湘潭市政府驻香港招商办事处开展“驻点”招商，以及巡回招商、以商招商，努力拓宽招商渠道。五是强化协调服务，“安商工程”进一步深化。为促进我市投资环境的优化，推动“安商工程”的纵深发展，我们将2005年实施的“安商工程”进一步拓展到5个相关执法部门的城区二级机构，使“安商工程”涉及的单位由10个增加到了20个，强化了安商单位的责任。一年来，做了大量深入细致的协调服务工作，先后协调处理了多家外来投资企业反映的问题，树立了安商单位良好的工作作风。全年接到的各类投诉案件46件，都得到了圆满协调处理。同时，一批历史遗留案件顺利解决。

3、大力发展对外贸易。一是优化出口商品结构。钢铁、化工、农产品、有色金属等传统商品占出口总额的87.3%。机电产品、高新技术产品出口比上年增长了42.4个百分点。二是大力支持和推动生产企业、民营企业和外资企业的出口。形成了湘钢、湘铝、电化、正潭有色、韶山港越、迅达集团、韶山环球铸造、湘潭县外贸等一批出口过1000万美元的骨干生产企业。同时，加快培育中小企业出口，当年新获进出口经营权企业34家。三是引导企业开拓国际市场。两届“广交会”、印度沙迦展会和中博会等境内外贸易展览活动均取得明显成效，巩固了传统客户，开拓了新市场。四是对外贸易促进工作取得新进展。2006年我市首次在越南胡志明市设立了经贸代表处。并通过建立与欧盟信息中心的联系，组织了10多家企业参加湖南—欧盟网上展洽会网上对接；此外，还积极组织我市30余家企业参加了巴拿马贸易展、湖南国际商业店铺展等经贸活动。

4、加快实施“走出去”战略。一是积极推动企业境外投资。全年全市新批境外投资企业5家，占全省新批境外投资企业总数16家的31.25%，在全省14个地州市中走出去企业数量及境外投资总额均排名第一。二是全力开拓对外劳务。全年外派劳务481人，同比增长19.6%；完成营业额820.93万美元，同比增长105%。继第四职业中专后，湘潭县第一职业中专又被批准为“湖南省外派劳务培训基地”，成为我市第二家海外劳务培训基地。三是努力争取国际受援和援助项目。我市首次承办了由商务部主办的教育援助发展中国家项目——“非洲国家法学与社会经济发展研修班”，向商务部申报澳大利亚援助韶山市大坪乡卫生院建设项目有望成功。

5、推动湘中南现代商贸物流基地建设。一方面我们加强对全市现代物流重点建设项目的调度与协调，推动了8个重点商贸物流项目建设。步步高物流中心完成投资7000万元，一期工程已投入使用，今年预计可实现交易额30亿元；万博港工业物流中心集批发、零售、订单、仓储、展示、维修、运输于一体，成为工业现代物流的领头雁，预计到2010年交易额将突破100亿元；河西中心港区完成了三个千吨级泊位建设并投入使用，铁牛埠码头现进入二期工程建设。湘潭已成为湖南最大的内陆港口。另一方面开展了全市新的重点现代商贸物流项目征选开发工作。15个项目进入现代商贸物流重点建设项目库备选，预计总投资将超过30亿元。

6、积极推进流通现代化建设。一是持续推进“万村千乡市场工程”。我市提出了由乡镇连锁超市向村级连锁超市逐步推进的整体思路，和大力推广“二合一”、“三合一”农村连锁超市新模式。同时，出台了一系列的优惠政策和措施。去年全市新开农村连锁超市244家，我市农村流通设施不足、流通方式落后、消费环境差的状况得到了有效改善。二是大力推动消费结构升级。餐饮、旅游等服务性消费持续升温，以连锁业超市为代表的各类新型业态蓬勃发展，居民饮食消费旺盛，消费热点不断涌现。三是建立健全了市场监测与调控机制。完善了城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大市场运行检测系统，建立了生猪储备制度，确保突发公共事件、重大自然灾害、重大畜禽疫情等突发事件后的肉食品市场供应。四是强化市场整规。按照市委、政府的要求，突出重点，深入一线，协调各执法单位开展了以生产资料、生活资料、食品安全、保护知识产权为重点的专项整治行动。组织开展了生猪定点屠宰和肉食品市场、酒类经营市场、成品油市场、拍卖、典当、二手汽车交易、报废汽车回收（拆解）市场等的督查。五是加强市场的整治和提质。按照市委、政府关于创建全国文明城市的部署，我们认真扎实地开展了农贸市场专项整治，多次牵头组织对市区范围内农贸市场大规模的检查整治。积极推动建设路口农贸市场实施“农改超”，建立了我市第一家管理水平较高、设施较齐全的农贸鲜活超市。

7、全面启动商务企业的改制。我们通过强化三个措施，有力地推进了商务企业的改制进程，其一是完善领导机构，成立了湘潭市商务企业改制工作领导小组；其二是统一改制政策，国有商务企业改制比照国有工业企业改制政策执行；其三是多方筹措改制成本，借助政府给予4500万元资金支持，最大限度盘活、变现资产。通过三大政策措施的有力支撑，商务系统企业改制全面铺开。全年启动改制30家，还有27家企业实现“两个退出”，安置职工1004人。

8、领导重视和部门支持为我市商务经济发展创造了良好的环境。长期以来，市委、人大、政府、政协对商务工作高度重视和关心。去年，市委常委会几次听取商务招商情况汇报，政府常务会重新审议通过了新的《湘潭市鼓励外来投资的若干规定》和《湘潭市引进外来资金奖励办法》，鼓励并推动我市招商引资的发展；市领导亲自指挥“港洽会”、“湘台经贸交流与合作论坛”等活动，亲自与外商洽谈项目。这些，对我市商务经济的发展起到了极大的促进作用。同时，市直各有关部门充分发挥了对商务工作的支撑促进作用，全市促进商务经济发展的合力得到进一步增强，为加快我市商务经济的发展创造了良好的环境。

2006年,我市商务经济保持了良好的发展势头，离不开市委、政府的正确领导和人大、政协的支持监督，离不开各部门的积极配合，离不开商务系统干部职工的共同努力。在此，我代表市商务局向长期关心、支持商务工作的各位领导和商务系统的广大干部职工表示最衷心的感谢！

二、认真分析把握当前形势

认清形势，准确把握国际、国内经济贸易发展走势，是我们做好商务工作的前提。当前和今后一个时期，我市商务工作面临着国际、国内经济持续增长的总体环境和机遇。国际货币基金组织预测，2007年全球经济仍将继续保持稳定增长态势，客观上有利于我们扩大利用外资和对外贸易规模。现在我国入世过渡期已经结束，国内关税在进一步降低，外商投资领域将进一步放宽。目前，我市的经济发展环境进一步优化，特别是市委、市政府对商务工作的高度重视，全社会对外开放的认识进一步统一，为我市商务经济的发展增强了动力。

同时，我们必须清醒地看到，我市商务经济运行中的矛盾和问题依然十分突出：一是利用外资的规模还太小，大项目尤其是战略投资者的引进数量偏少，质量有待进一步提高。二是外贸结构总体层次偏低，外向型企业的自主创新能力不强，高新技术产品出口所占份额太小。三是“走出去”的企业还不多，企业参与国际竞争的能力较弱。四是流通作为国民经济先导产业的认识尚未真正形成，农村流通市场的开拓仍然任重而道远；市场中不规范的现象仍然存在，市场经营秩序有待进一步规范。五是物流业发展仍然面临“四难”。六是一些突出问题影响企业改制。如企业改制成本少、资产处置难、遗留问题多，加上职工对安置期望值过高，攀比心态严重，确为加快企业改制带来了难度。对于这些矛盾和问题，我们将认真思考研究，在工作中努力加以解决，力争在新的一年实现更好更快的发展。

三、切实做好今年的商务经济工作

面对国内外的新形势、新特征，今年商务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为指针，全面贯彻省、市党代会精神，发扬求真务实精神，增强赶超意识，紧紧围绕市委、政府确定的建设繁荣、文明、和谐湘潭目标，以深化改革为动力，以结构调整为主线，以招商引资为重点，全面提高对外开放的层次和水平，加快推进流通现代化进程，努力形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。

今年商务经济工作的主要目标是：

1、社会消费品零售总额在2006年实绩上增长13.5%,达到148.2亿元；

2、现代物流建设项目总投资3亿元，其中三个重点项目（湖南三和医药物流中心、大汉钢材物流中心、湘潭汽车物流中心）投资超过1亿元，并力争大汉钢材物流中心一期工程建成并投入营运。

3、5个重点商业项目（金湘潭商业广场、白石步行商业城、莲城商业步行街、康星百货商业广场、建鑫城市广场）实现投资19300万元；

4、进出口总额11.5亿美元，同比增长15%。其中出口8.4亿美元，同比增长15%；

5、合同利用外资3.168亿美元，同比增长20%；实际利用外资2.24亿美元，同比增长20%；引进市外境内资金90亿元，同比增长20%。在2006年目标总量（含到位内资、直接利用外资、间接利用外资）100亿元的基础上，2007年奋斗目标争取120亿元，同比增长20%。

6、新增境外投资企业3个，外派劳务人数600人以上，新批一家省级劳务基地；

7、启动32家国有商务企业和10家条件成熟的集体商务企业改制；已批在改的商务企业改制基本完成。

今年的商务工作目标明确，任务较重。我们已将目标任务下达到县（市）区商务（招商）主管部门、经济园区及商业行办（中心），并严格纳入到全年的目标绩效考核。各单位要树立起高度的责任意识，努力奋进，切切实实抓好今年的工作，全面完成各项目标任务。为此，要求今年重点抓好以下几个方面的工作。

1、实施“以大引大、靠大做大”战略，推动招商引资取得更大突破

目前，全球经济一体化的步伐加快，泛珠三角、长三角经济区、中国-东盟自由贸易区区域经济发展带动作用明显增强，规模效应正在扩张。我市要紧紧抓住国际产业转移的有利时机，着力引进战略投资者，努力提高利用外资的质量和水平，力争使外资在经济发展中的作用更加明显。

一是做好重大项目的开发和引进。项目是引进战略投资者的关键。因此，在项目开发上，商务（招商）部门要主动配合，及时提供和反馈战略投资者的投资领域、投资动向、投资要求，配合有关部门开发出更加符合战略投资者投资意愿的大项目、好项目，把引进的重点放到大企业、跨国公司、高新技术和核心技术上来，放到能培育支柱产业的龙头项目和产业的聚集上来。二是针对不同投资者采用不同的投资促进方法。继续利用小分队招商，推行中介、代理招商、以商招商等方式，加大宣传，扩大影响。并充分发挥湘潭市驻香港招商办事处的作用，实施“驻点”招商，不断提高工作实效。三是开展好各种类型的主题招商。重点组织参加“港洽会”、“欧洽会”两大境外招商活动以及“第二届中博会”、“泛珠三角经贸合作大会”等境内招商活动，充分利用各种节会活动，加强对外交流，扩大湘潭影响，争取更多投资者落户湘潭。四是抓好已签项目的跟踪落实。对去年签订的项目和今年新签项目，要抓紧调度、认真落实。五是进一步深化安商工程。建立健全“一个项目、一套班子、全程负责、一抓到底”的项目建设责任制，努力协调好各方面的矛盾。并以“企业拥护不拥护、群众满意不满意”为主要依据，强化受理安商企业投诉的应急反应机制，深化投诉协调和优化经济工作，为外来投资企业营造良好的发展环境。

2、实施大外贸发展思路，扩大外经外贸的发展空间

世界经济贸易一体化进程加快和我国入世过渡期全面结束,为我市外经贸发展提供了有利的内外部环境。我们要抓住这一有利时机，充分利用国际国内两个市场、两种资源。一是优化出口商品结构。重点是提高深加工和高附加值产品出口比重，从根本上改变我市对外贸易低价格、低层次为主的粗放式经营模式。积极实施“科技兴贸”，重点推动具有较高质量和技术含量的机电产品、深加工、精加工农副产品、新材料和工程机械等商品的出口。推进“品牌兴贸”，努力让“湘潭制造”产品提升为“中国制造”。二是继续扩大进出口经营主体。对有进出口权但没有实绩的企业要力争实现“零的突破”，帮助以外地公司名义出口的生产企业实现自营出口，实现国有、民营企业、三资企业多元化、全方位、多层次的大外贸发展格局。三是指导企业做好贸易争端的申诉、应诉工作。加强对进出口企业的指导和服务，对企业在对外贸易中遇到的反倾销、反补贴、保障措施等贸易争端的申诉和应诉，把好“政策关”和“法律关”，维护我市企业的合法权益。四是加大国际市场开拓力度。积极引导企业研究国际市场需求，巩固传统市场，开拓新兴市场。进一步推广以网上贸易为主要形式的电子商务发展，加快利用现代贸易新方式，结识新客户，拓展新市场。五是进一步做好对外贸易促进工作。重点抓好我市电子展馆建设，构建企业与欧盟信息中心的网络通道，实现网络招商和贸易住来。全面开通网上签证，提高服务质量和水平。进一步发挥我市驻越南经贸办事处的联络作用，帮助企业开拓东盟市场。六是鼓励动员有条件、有意向的企业“走出去”，扩大境内外资源开发合作，发挥两种资源、两个市场的比较优势，提高境内外资源的利用能力，引导企业开拓国外市场。七是继续扩大劳务输出的规模和效益，充分利用我市两大省劳务输出基地，加强技能培训，使我市的劳动力资源优势转化为经济优势，积极稳妥的推进我市劳务输出的快速增长。

3、实施扩大内需举措，大力推进现代流通

（1）加快农村商品市场体系建设。以“万村千乡市场工程”为抓手，建立和完善消费品、农业生产资料下乡与农产品进城的双向流通网络，形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以连锁流通企业为主体的现代农村市场体系。积极推进农村流通体制创新、流通方式创新、流通政策手段创新和流通管理体制创新。今年力争新增试点企业3家，新开设农家店200家。

（2）拓展现代流通方式。努力实现传统零售业向连锁经营为主的新业态转变、传统集贸市场向以中高级批发市场为主的新兴市场转变。重点是积极推动连锁经营、超市、大卖场、便利店等新型业态的发展，推广特许加盟方式，引导小型零售企业进入大型连锁企业和经营网络。促进传统农贸市场升级改造，今年将对民主路农贸市场进行提质改造。

（3）全面开展市场整规。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击商业欺诈；深入推进“三绿工程”、“放心肉”、“放心酒”工程，提高食品质量和安全水平。我们拟整合组建商务执法队，对涉及商务系统的定点屠宰、酒类等实行综合执法，通过完善执法体系，创建整规工作的长效管理机制。同时，加强对典当、拍卖、成品油、生猪定点屠宰及肉食品、旧机动车鉴定机构等特殊行业的监管与规范。

4、实施建设“湘中南现代商贸物流产业基地”方略，加快发展现代商贸物流业

立足降低物流成本、提高企业效益，建设物流基础设施和物流公共信息平台，加快建立辐射全省乃至全国、连接国际市场的物流平台和区域性物流中心。一是切实抓好重点商贸物流项目的建设，加大项目的资金投入，努力解决重点项目建设中的困难和问题，推动重点项目的建设，使13个重点商贸物流项目建设实现较大进展。二是以引进、挖掘相结合的方式开发、包装一批具备现代物流理念，提升产业质量和技术升级的项目，开发物流项目备选库，以项目支撑物流基地建设。三是加大商贸物流招商引资步伐，实现“引进来与走出去”相结合。在组织好商贸物流企业外出考察的同时，着力引进管理先进、技术领先的企业落户湘潭。四是指导推进物流行业协会的建立，指导企业加强内部资源整合及流程再造，加快物流企业信息化进程，为跨地区、跨行业、跨领域的交流与合作搭建平台，推动物流企业做大做强。

  5、深化国有企业改革改制，加快商务企业“两个退出”步伐

  加快推进国有商务企业改革，实现机制体制创新。年内将启动所有国有商务企业的改制。对已批在改的企业，特别是对受控规影响的企业，加强与国土规划部门协调，争取按“三原”办法处置企业资产，力争在今年内完成改制。对条件比较成熟的集体商务企业，加强调研，督促申报方案，力争有10家比较成熟的集体商务企业启动改制。特别强调的是在改制过程中，要加强国有资产监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益，高度关注民生，确保企业改制工作的健康发展。

    6、进一步加大工作力度，持续推进“平安商务”

认真贯彻市委、政府综治维稳、安全生产、消防、打击邪教等工作的系列要求，进一步明确工作责任，突出工作重点，落实“讲、防、清、实、改、新”六字方针，加强整改和督查措施。一是增强对综治维稳工作长期性、复杂性及重要性的认识，加强领导，落实责任制。二是加强检查督促，实施有效防范。加强安全隐患整改，努力化解不稳定因素。三是抓好维稳、安全法律法规宣传教育，增强干部职工的防范意识，努力实现“平安商务”。

同志们，投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，商务各项工作与经济社会发展息息相关。我们要从贯彻对外开放基本国策的高度，从建设社会主义新农村、构建和谐社会的全局，从贯彻扩大消费、启动内需、促进发展的方针着眼，进一步增强光荣感、使命感、责任感，扎实工作，为湘潭经济持续快速发展作出新的更大贡献。