| 湘潭市“放心菜”服务体系建设情况调研报告 |
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| 2008-04-30 17:08 文章来源：湘潭市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
第0820期（总第95期）
2008年3月20日
湘潭市“放心菜”服务体系建设情况调研报告
今年2月，根据商务部商业改革发展司《关于开展“放心菜”服务体系建设情况调研的通知》和省商务厅关于调研工作部署的精神，我局迅速成立了由局分管领导负责，以商业改革发展科、市场运行调节科、市场体系建设科组成的调研组，对涉及我市蔬菜生产经营管理的主要部门和企业、市蔬菜办、市菜肉行业管理办公室、市市场服务中心、步步高商业连锁股份有限公司、心连心集团、市蔬菜食品公司、市内各大农贸市场和蔬菜生产基地等20个单位，开展了“放心菜”服务体系建设情况调研。总的说来，湘潭市放心菜服务体系建设主要呈现出以下几个方面的特点：
（一）全市蔬菜生产规模逐年增加，但供求发展很不平衡
近年来，湘潭市对蔬菜生产种植产业发展日益重视，广大菜民对蔬菜种植热情也明显提高。2007年，全市蔬菜播种面积55万亩，其中商品蔬菜播种面积33万亩，同比增长5.1%；蔬菜总产量54万吨，同比增长5.9%；实现总产值7.1亿元，同比增长10.9%。2007年底全市认定的常年蔬菜生产基地2.9万亩，2008将重新认定1.2万亩，使基地总生产面积达到4.1万亩。
从我市蔬菜的供求现状来看，我市农村地区蔬菜消费除能自给自足外还有盈余，而城区蔬菜供求矛盾相对较为突出。据统计，2007年，城区蔬菜的消费总量18.9万吨；供应总量要达到19.7万吨，其中本地自产蔬菜能供应5.87万吨，仅占供应总量的29.6%，外地运入供应13.98万吨，占供应总量的70.4%。随着长株潭城市群经济一体化的发展，湘潭市蔬菜产销和供求出现了新的矛盾。一是由原来长株潭三市三个蔬菜批发市场由三足鼎立演变成了以长沙蔬菜批发市场为主导，其它两市蔬菜批发市场为辅的市场体系；二是本地蔬菜自产供应能力相对较弱，城区蔬菜70%靠外地菜供应；三是蔬菜生产基地“散”，连片单一品种基地很少；四是本地蔬菜绝大部分只供应本地，没有能力销往外地。
（二）全市形成了批发和零售兼容的蔬菜零售流通渠道
目前，湘潭蔬菜流通渠道主要是批发和零售兼容。
一方面，就批发方而言，蔬菜批发市场是中心，但亟待换址新建。湘潭市蔬菜批发市场是湘潭唯一的大型蔬菜批发市场，始建于1994年，有9900m2的蔬菜批发和2600m2的干货交易中心、7500 m2大小棚。蔬菜交易量目前已达到40万吨（包括蔬菜和干货），年成交额超过5亿元，占到全市蔬菜供应量的70%。每天由省内外进入市场运菜和货的车辆60余台，三轮车1000余辆，日人流量达1万人次左右，现有市场根本无法容纳。新建大规模、高规格、功能完善的现代化蔬菜物流配送中心已势在必行。
另一方面，就零售方而言，农贸市场成交额是大头，但逐年呈下降趋势。全市农贸市场的零售成交额占全市总成交额的65%，超市占30%，社区菜店占2%，固定摊贩占1%,流动摊贩占2%。目前，全市现有农贸市场39个(不含步步高、心连心等综合超市内的生鲜区)，河东（岳塘）19个，河西（雨湖）20个，其中露天市场为5个，总建筑面积为72454.4 m2。目前，湘潭市农贸市场的零售成交额占到全市总成交额的65%。由于全市农贸市场缺乏统一布局规划；市场规模偏小，交易设施简陋，配套服务落后；加上超市生鲜区的增加，71%的农贸市场成交额呈下降趋势。近几年来，湘潭市政府陆续投入资金参与农贸市场建设和升级改造提质。2004年，湘潭市民主路菜市场是我市第一家实现“农改超”超市的农贸市场，改良后的民主路市场年销售额稳步增长。2006年，我市建设路口农贸市场投资450万元，成功实现了向“农改超”的转型，2007年市场成交额为19000万元，比上年增长20%。
连锁超市成为蔬菜流通经营的后起之秀。湘潭市连锁超市蔬菜经营基本上由步步高商业连锁股份有限公司和心连心集团有限公司所垄断。步步高在我省最大的蔬菜批发市场――马王堆蔬菜批发市场，设立了步步高蔬菜采购中心，共有40名员工对蔬菜进行采购、分拣、装车和加工，每天进出运输蔬菜车辆近20台。同时，在山东、广东等省主要蔬菜产地设置有采购点，直接发货销售。而心连心集团更是走出了一条“种植、养殖基地建设+乡村超市+农产品物流配送+农副产业深加工+城市连锁超市”的全新产业发展模式，按照该集团发展规划，再用3年左右的时间，发展绿色无公害、绿色果蔬生产基地30万亩，形成生产、加工、仓储、配送、销售一条龙的蔬菜经营体系。在两大公司的共同努力下，两家公司的蔬菜销售量逐年上升，2007年，占到了全市蔬菜销售总量的30%左右。
（三）蔬菜安全性管理逐步建立
湘潭市委、市政府历来非常重视和高度关注流通环节“菜篮子”商品质量安全，近几年，先后下发了《湘潭市人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》等3个针对食品安全的专项文件，提高社会各届对加强食品安全重要性的认识，进一步明确了各部门的监管职责，强化了措施，做到了加强食品管理安全有章可循。全市一些大型蔬菜批发、零售企业陆续建立了自己的质量和农残检测室。建立健全了蔬菜质量查验登记制度、检验不合格蔬菜召回制度，推行安全追溯制度。目前，我市蔬菜农药超标率控制在3.5%以下，我市的蔬菜批发市场、几家大型农贸市场、步步高和心连心两家连锁超市蔬菜销售数次抽检合格率保持在98%以上，全市未发生一起由于食用蔬菜而导致的重大群体型中毒事件。
（四）蔬菜物流发展取得了初步成效
湘潭市城区蔬菜供应70.4%靠从外地调运，蔬菜物流发展空间巨大，再加上近几年国家扶农支农政策支持力度进一步加大，各投资主体兴建蔬菜物流（配送）中心的热情也高涨。现在我市在建的有心连心农产品物流配送中心和步步高物流配送中心。目前，该两大配送中心的一期工程已建成并投入运营。心连心物流配送中心完成销售收入近3亿元，其中通过自有销售终端完成销售2.2亿元，直接销售收入1.6亿元，取得了良好的经济效益。该公司拟投资1.5亿元开展包含蔬菜基地和冷冻冷藏库在内的项目二期建设。步步高商业连锁股份有限公司的物流配送中心现每天蔬菜配送量在40吨左右；并拟投资6000万元启动二期冷藏库建设。到目前为止，全市有明确意向投资兴建蔬菜物流（配送）中心有8家，其中续建2家，改扩建1家,新建5家。
（五）市委政府关注度逐年提升
市委市政府对全市“放心菜”服务体系建设情况高度重视，关注度逐年提升。近几年来，除认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》和《湖南省农产品质量安全管理办法》等法律和文件精神外，为加强“放心菜”服务体系建设，市委、市政府先后下发了《湘潭市人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》（潭政发〔2005〕10号）、《湘潭市人民政府关于进一步加强流通领域商品质量监督管理工作的意见》（潭政发〔2005〕12号）、《加强关于进一步加强食品安全监管网络建设的通知》（潭政发〔2006〕21号）等3个保障食品安全文件，确保全体市民能够吃上“放心菜”。为加强全市蔬菜基地开发与建设，丰富蔬菜品种，湘潭市人民政府还出台了《关于加强新菜地开发建设基金征管工作的通知》（潭政发〔2003〕1号），明确了征收的新菜地建设开发基金专款专用于蔬菜基地的开发、建设和改造。2007年，全市征收新菜地开发建设基金345万元用入蔬菜基地建设。重点建设好了五鼎绿色农庄、响水红菜苔基地、翠园基地、韶山韶光基地、湘乡东郊基地等5个共计4.1万亩示范基地，在我市蔬菜基地建设起到了示范带头作用。农业科技得到进一步推广，优良品种覆盖率达到92.5%。
从我们调研的情况来看，尽管我市放心菜服务体系建设取得了一些成效，但总的说来，我市蔬菜产业发展尚处在初级阶段，投入不足，基础薄弱，产业可持续发展和产业经营的长效机制没有建立，产业结构与当前过旺需求不相适应，优势产业区域不够集中，专业化和产业化程度亟待提高，蔬菜科技发展缓慢，标准化生产落后，政府对蔬菜产业政策引导和资金支持力度不能满足农民需要，蔬菜产业发展后劲不足。市场流通和销售渠道不具规模，市场硬件建设水平较低，亟需升级改造。
在调研过程中，我们认为，“放心菜”服务体系建设是一个系统工程，涉及到生产、收购、储藏、加工、配送、销售等诸多环节。要把“放心菜”服务体系建设进一步落到实处，应主要从以下几个方面着手：
1．加大宣传力度，树立全新理念
广泛利用广播、电视、报纸、电台等多种新闻媒体，进行舆论导向，扩大宣传教育覆盖面；成立无公害蔬菜栽培技术专家组，指导全市的无公害蔬菜生产，同时对扩大蔬菜生产者进行技术培训，开展不同层面的技术讲座；加强科普教育，帮助菜农转变观念，树立无公害蔬菜生产意识，加大对不合格蔬菜产品的处罚力度，确保“放心菜”工程顺利实施。
2．加强对“放心菜”工程基地和重点项目建设的引导和扶持力度
加大“放心菜”服务体系建设政策支持和资金投入力度，将“放心菜”工程纳入政府议事日程，实行领导负责制。一是对“放心菜”基地的认定制订严格的标准和要求，并实行规范管理。二是采取政府投入和引进资金相结合的方式，筹集资金建设无公害蔬菜基地，在示范基地的基础上有计划、有重点的建设4－5个500亩以上的无公害蔬菜生产基地。三是对涉及放心菜建设的几个重点项目给予重点支持。(1)市蔬菜食品配送中心。该项目建成后将取代市蔬菜批发中心成为全市唯一的蔬菜批发集散地，具有较强的公益性质；(2)心连心集团有限公司农产品物流配送中心二期、韶丰农业科技园、冷冻物流配送中心、金海水果市场升级项目。这四个项目，希望上级能给予无息或低息贷款方面的政策支持。(3)农贸市场的升级改造，市场提质。由于我市农贸市场零售成交额占到全市总成交额的65%以上，关系全市人民群众身体健康，但目前，全市农贸市场基础设施比较落后。2008年，我市将在现有市场基础上，实现民主路农贸市场、板塘农贸市场、草塘农贸市场和建北路农贸市场的标准化建设、改造与配套，总投资2400万元，按照企业、市财政支持和上级拨款三家抬的方式，希望上级给予拨款。
3．加大检测力度，推行市场准入和安全追溯制
由政府投资无公害蔬菜检测中心，下设若干个检测站，广布于各农贸、蔬菜批发和零售市场，实行全天候检测。同时全面推进蔬菜市场准入制和安全追溯制，确保我市蔬菜品质得到明显提高。
4．发展特色产品，发挥品牌效应
在加强放心菜基地建设的同时，还要瞄准市场需要，不断引进和推广名、优、特、新、稀的蔬菜品种，调整消费格局，做到人无我有、人有我优、人优我新，以适应消费新需求，大力发展本地特色产品。
5．实现农贸市场改造升级，提升市场品位
进一步实施农贸市场标准化改造和农改超工程，加大投入，使采光、防水防漏、下水设施等基础硬件得到根本改善，建立和完善农贸市场各项规范管理制度，实现市场秩序、卫生、安全等软环境的全面提升。建设配套农贸市场的农产品检测室，建立农产品抽检后上市的管理办法，确保农产品的安全消费。我市“十一五”农贸（菜）市场新改扩建市场共计35个，其中新建14个，改扩建21个，概算总投资1.26亿元，2006年、2007年已新建2个，改扩建21个，已投资5000万元。2008年计划改扩建4个,计划投资额2000万元，要推动这些项目的落实到位。
报：市领导
送：省商务厅办公室,各县(市)区委办、政府办
发：贸促会，中石油、中石化，县（市）区商务（招商局），
局属各行办、市场服务中心
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