湘潭市“放心菜”服务体系建设情况调研报告

 

根据商务部商业改革发展司《关于开展“放心菜”服务体系建设情况调研的通知》和省商务厅关于调研工作部署的精神，我局迅速成立了由局分管领导负责，以商业改革发展科、市场运行调节科、市场体系建设科组成的调研组，对涉及我市蔬菜生产经营管理的主要部门和企业、市蔬菜办、市菜肉行业管理办公室、市市场服务中心、步步高商业连锁股份有限公司、心连心集团、市蔬菜食品公司、市内各大农贸市场和蔬菜生产基地等单位，围绕需要调研的六个方面开展了“放心菜”服务体系建设情况调研。现将调研情况汇报如下：

 

一、蔬菜产销供求概况

湘潭市位于湖南省中部，下辖湘潭县、湘乡市、韶山市和岳塘、雨湖两个城市区，总面积5050平方公里，人口293万，其中市区面积282平方公里，城市两区人口100多万。湘潭市是湖南省重要的工业生产基地,同时也是全国的商品粮生产基地和湖南省瘦肉型牲猪基地，因盛产湘莲还被称为“中国湘莲之乡”。

（一）蔬菜产供销基求情况

湘潭市对蔬菜生产种植产业发展重视，广大菜民对蔬菜种植热情近两年也明显提高，全市蔬菜生产规模逐年增加。2007年，全市蔬菜播种面积55万亩，其中商品蔬菜播种面积33万亩，同比增长5.1%；蔬菜总产量54万吨，同比增长5.9%；实现总产值7.1亿元，同比增长10.9%。2007年底全市认定的常年蔬菜生产基地2.9万亩，2008将在此基础将重新认定1.2万亩，使基地总生产面积达到4.1万亩。

从我市蔬菜的供求现状来看，全市蔬菜供求发展很不平衡。广大农村地区蔬菜消费除能自给自足外还有盈余，而城区仅依靠本地蔬菜供应仍满足不了消费需求，存在较大缺口，城区蔬菜供求矛盾相对较为突出。据全年统计，2007年，城区蔬菜的消费总量18.9万吨；供应总量要达到19.7万吨，其中本地自产蔬菜能供应5.87万吨，仅占供应总量的29.6%，外地运入供应13.98万吨，占到供应总量的70.4%。调入的主要品种是芽白、包菜、西红柿、土豆、大蒜子。调出的主要品种是红菜苔、白菜苔、丝瓜、青椒、冬瓜。

（二）蔬菜产供销存在的主要问题

随着长株潭城市群经济一体化的发展，湘潭市蔬菜产销和供求出现了新的矛盾，凸现了新的问题。一是原来长株潭三市三个蔬菜批发市场的三足鼎立，保持平衡。但受地域、交通、以及基础设施投入的不平衡等因素影响，目前基本演变为了以长沙蔬菜批发市场为主导，其它两市蔬菜批发市场为辅的不平衡市场体系。二是本地蔬菜自产供应能力相对较弱，城区蔬菜70%靠外地菜供应，提高了运输成本，增加了蔬菜损耗，造成抗灾能力弱。再加上品种单一等多种因素，导致供求不适应，供求价格时起时落，受季节因素影响较大。三是全市蔬菜生产基地“散”，基本上处于菜农千家万户自主种植，上千亩、上万亩的连片单一品种基地很少，经不起自然灾害的打击，后劲不足。四是本地自产蔬菜没有外向型扩展，本地蔬菜绝大部分只供应本地，没有能力销往外地，就算有个别蔬菜品种外销，也是农民生产各自为阵，理念落伍，跟不上形式发展要求。

 

二、蔬菜流通渠道的建设情况

由于湘潭市本地菜供应较弱，城区所需蔬菜70%以上需要从外地调运，每年蔬菜流通量较大。2007年，湘潭市蔬菜流通量19.5万吨。通过农贸市场、超市、社区菜店、流动摊贩向市民供应零售蔬菜，其中农贸市场占总销量的65%，超市占30%，社区菜店占2%，固定摊贩占1%,流动摊贩占2%。

（一）蔬菜批发市场建设

湘潭市场蔬菜批发市场位于市中心雨湖区南岭路口，是湘潭唯一的一家大型蔬菜批发市场。它始建于1994年，占地15亩，有9900m²的蔬菜批发和2600m²的干货交易中心，后因发展需要，投资200万元建造了面积共1500 m²大小棚5个。但随着市场经济的迅速发展和经济辐射范围的扩大以及人民生活水平的不断提高，蔬菜批发市场的蔬菜交易量由创建初期的不足10万吨扩大至目前的40万吨（包括蔬菜和干货），年成交额超过5亿元，占到全市蔬菜供应量的70%。每天省内外进入市场的运菜和货的车辆60余台，三轮车1000余辆，日人流量达1万人次左右，现有市场根本无法容纳。只能以南岭南路“马路市场”为市，严重影响了市容、交通和环境，群众对此反应意见很大，媒体也多次曝光，人大代表提出质疑提案。但由于该市场位于闹市区，周边根本无法扩充，因此作为湘潭市重新选址，新建大规模、高规格、功能完善的现代化蔬菜物流配送中心已势在必行。

（二）农贸市场建设

1、农贸市场现状

湘潭全市现有农贸市场39个(不含步步高、心连心等综合超市内的生鲜区)，河东（岳塘）19个，河西（雨湖）20个，其中露天市场为5个，总建筑面积为72454.4 m²。根据调查资料显示，目前，湘潭市农贸市场的零售成交额占到全市总成交额的65%，虽然农贸市场由1997年由26个增加到39个，但是年总成交额却逐年下降，除了民主路农贸市场、新塘农贸市场等5个农贸市场年成交额稳中有升外，15.2%的农贸市场较1997年不相上下，71%的农贸市场成交额呈下降趋势。另外，在调查中我们还发现，整体式农贸市场的成交额降幅较大，如八仙桥、江麓农贸市场等。另外有步步高、心连心生鲜超市布点的周边农贸市场降幅较大，平均约下降了45.8%。

2、农贸市场存在的主要问题

（1）在布局方面，缺乏统一布局规划，盲目建设，造成有的地方市场过剩，农贸市场效益下滑；而有些地方却又存在农贸市场服务的真空地带。

（2）在功能方面，市场规模偏小，交易设施简陋，配套服务落后，有的农贸市场环境恶劣，脏、乱、差现象严重，与连锁超市的现代化服务设施和环境相比还有较大的差距。

3、湘潭市农贸市场升级改造和农改超发展

近几年来，为了更好的服务人民群众，做好民生工程，根据国、省做好“菜篮子”工程相关文件精神，湘潭市政府陆续投入资金参与农贸市场建设和升级改造提质。“十一五”期间河西拟新建农贸市场4个，改、扩建农贸市场达11个，河东新建农贸市场10个，取缔了大阳新村露天菜场、福星村农贸市场和晓塘路露天菜场，改、扩建农贸市场10个。

应当说，农改超是一种必然趋势，与城市经济发展和市民经济密切相关。我市在具体实施时，采取了因地，因时制宜，逐步推进方式进行。2004年，湘潭市民主路菜市场是我市第一家实现“农改超”超市的农贸市场，采用的是“市场+超市”的模式，在市场内开设“123超市区”，改良后的民主路市场年销售额稳步增长。2006年，我市建设路口农贸市场投资450万元，成功实现了向“农改超”的转型，市场基础设施得了根本改善，消费环境得到了提升。2007年市场成交额为19000万元，比上年增长20%。

（三）连锁超市蔬菜经营

步步高商业连锁股份有限公司和心连心集团有限公司作为从湘潭成长起来的两家湖南零售业的领头羊。这两家公司均高度重视生鲜蔬菜的经营和销售，湘潭市连锁超市蔬菜经营基本上由两家公司所垄断。步步高专门在湖南省最大的蔬菜批发市场――马王堆蔬菜批发市场，设立了步步高蔬菜采购中心，面积达2000 m²，共有40名员工对蔬菜进行采购、分拣、装车和加工，每天进出运输蔬菜车辆近20台。同时，为降低蔬菜进货成本，还在山东、广东等省主要蔬菜产地设置有采购点，直接发货销售，减少中间环节，平抑蔬菜价格。而心连心集团更是走出一种“种植、养殖基地建设+乡村超市+农产品物流配送+农副产业深加工+城市连锁超市”的全新产业发展模式，按照该集团发展规划，发展绿色无公害、绿色果蔬生产基地30万亩，形成生产、加工、仓储、配送、销售一条龙的蔬菜经营体系。在两大公司的共同努力下，两家公司的蔬菜销售量逐年上升，2007年，占到了全市蔬菜销售总量的30%左右。

 

 

三、蔬菜安全性管理情况

抓好流通环节“菜篮子”商品质量安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到政府信誉和社会稳定。对此，湘潭市委、市政府非常重视和高度关注此项工作。近年来，也取得了一定成绩，我市蔬菜质量经省检测部门多次抽检，农药超标率控制在3.5%以下，我市的蔬菜批发市场、几家大型农贸市场、步步高和心连心两家连锁超市蔬菜销售数次抽检合格率保持在98%以上，全市未发生一起由于食用蔬菜而导致的重大群体型中毒事件。

（一）完善制度，使蔬菜食品安全有章可循

保障质量安全，制度是关键。湘潭市人民政府把食品安全看作日常管理工作的重中之中加以对待。近几年，先后下发了《湘潭市人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》等3个针对食品安全的专项文件，提高社会各届对加强食品安全重要性的认识，进一步明确各部门的监管职责，强化了措施，做到了加强食品管理安全有章可循。在市政府的高度重视下，各蔬菜批发零售企业也加强自身制度建设，如湘潭市蔬菜批发市场建立了《市场准入管理责任制》、《农产品不合格报告处理制度》等8项制度。

（二）加大投入，建立质量与农残检测部门

为全面贯彻落实《农产品质量安全法》，确保蔬菜消费安全，全市一些大型蔬菜批发、零售企业陆续建立了自己的质量和农残检测室。如，步步高生鲜蔬菜采购部门专门成立了质量与农残检测中心，对所采购的商品进行严格的质量与安全检测，对检测不合格的商品绝对不配送门店销售，从源门上保证了蔬菜的质量和安全；同时，在销售环节每一个卖场都设立了蔬菜安全检测专柜，为顾客现场检测。另外，我市蔬菜批发市场也于2006年下年年建立了一个初具规模蔬菜农残检测室，设置了专职检测人员，配备了相关蔬菜农残毒检测仪器和设备。该市场检测室2007年共采样蔬菜品种2121个，检样2068个，合格率98%，同时对农药残留物超标的蔬菜坚决予以了清退。

（三）强化落实，加强市场准入和蔬菜安全追溯体系建设

我市在蔬菜进入市场的源头上认真落实了市场准入体系建设，履行蔬菜质量严把关的责任和义务，建立健全了蔬菜质量查验登记制度、检验不合格蔬菜召回制度，推行安全追溯制度。如心连心连锁超市建立和落实蔬菜质量进货检查验收、索证索票、购销台账等制度，做到生产、加工、配送、销售等各个环节都有详细记录，并由经办人为第一责任人，在发现问题或处理顾客投诉时有据可查。蔬菜批市场与130户蔬菜经营户签定了《蔬菜销售市场准入协议书》，建立了蔬菜入场验收台帐，具体登记蔬菜的来源、标识和认证情况。步步高连锁超市则为所有与该公司有业务往来的蔬菜供应商建立了档案，并签订了商品质量安全保证协议。

虽然近几年蔬菜安全管理工作取得了一定的成绩。但总体来说，我市蔬菜安全性管理工作较为滞后。市区除两家连锁超市外，现有的30多家蔬菜批发市场、集贸市场仅有蔬菜批发市场具有农残快速检验设备，其余农贸市场和蔬菜生产基地均不具备安全检测能力。同时，蔬菜安全追溯体系也不够健全，这些都有待于以后发展过程中予以改善。

 

四、蔬菜物流发展情况

如前所述，2007年，湘潭市城区蔬菜供应总量达19.7万吨，其中70.4%要靠从外地调运。应当说，湘潭市蔬菜物流具有较大的发展空间。再加上近几年国家扶农支农政策支持力度进一步加大以及物流产业的良好发展前展，各投资主体投资兴建蔬菜物流（配送）中心的热情也高涨。以我市在建两大物流配中心为例，心连心农产品物流配送中心项目建设主体选址交通区位条件优越的湘潭市先锋工业园，规划用地180亩，工程总投资近2.8亿元，建筑面积达96000平方米，其中，建设干鲜货物配送中心15000平方米（其中仓储1000平方米），建设冷冻冷藏农产品物流配送中心6000平方米（包括4200平方米的果蔬配送中心冷库一座）、物流信息系统与农产品质量安全检验检测区建设3000平方米（含大学生创业中心及孵化基地），以及62万亩的优质稻、水产、生猪、绿色果蔬等农产品生产基地建设。该项目一期投资12692万元，现已建成并投入运营，目前，一期项目运作良好，已完成销售收入近3亿元，其中通过自有销售终端完成销售2.2亿元，直接销售收入1.6亿元，取得了良好的经济效益。一期项目完后,该公司打算投资1.5亿元开展包含蔬菜基地和冷冻冷藏库在内的项目二期建设。步步高商业连锁股份有限公司的物流配送中心一期常温库已建成并投入运营，现每天蔬菜配送量在40吨左右。该公司也有意加大蔬菜物流的建设，拟投资6000万元启动二期冷藏库建设，投资2775万元建立自己的蔬菜产业基地——韶丰公司，总计种植面积将达1200亩。到目前为止，有明确意向投资兴建蔬菜物流（配送）中心有8家，其中续建2家，改扩建1家,新建5家。具体情况见附表2。

 

五、前段“放心菜”服务体系建设情况

(一) “放心菜”服务体系建设下发的文件

我市除认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》和《湖南省农产品质量安全管理办法》等法律和文件精神外，为加强“放心菜”服务体系建设，近几年来，湘潭市委、市政府先后下发了《湘潭市人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》（潭政发[2005]10号）、《湘潭市人民政府关于进一步加强流通领域商品质量监督管理工作的意见》（潭政发[2005]12号）、《加强关于进一步加强食品安全监管网络建设的通知》（潭政发〔2006〕21号）等3个保障食品安全文件，确保全体市民能够吃上“放心菜”。为加强全市蔬菜基地开发与建设，丰富蔬菜品种，湘潭市人民政府还出台了《关于加强新菜地开发建设基金征管工作的通知》（潭政发[2003]1号），明确了征收的新菜地建设开发基金专款专用于蔬菜基地的开发、建设和改造。(具体见附3)

(二) “放心菜”服务体系建设所取得的成就

１、搞好蔬菜基地建设

近年来，在市委、市政府的领导下，我市加大蔬菜基地建设投入。2007年，全市征收新菜地开发建设基金345万元用入蔬菜基地建设。重点搞好了五鼎绿色农庄、响水红菜苔基地、翠园基地、韶山韶光基地、湘乡东郊基地等5个共计4.1万亩示范基地建设，这些基地建设在我市蔬菜基地建设起到了示范带头作用。以响水红菜苔基地为例，2007年，红菜苔生产面积1.47亩,集中连片1.21万亩,总产量3.7万吨,总产值达6500万元。心连心集团、步步高集团也把蔬菜基地建设列入公司发展的重要内容。

2、加强科技推广

2007年，共推广无公害农药20吨，推荐使用的农药占农药使用量的50%。推广遮阳网、大棚、小拱棚等护地栽培2.2万亩,滴灌50亩,引进和推广了王中王莴笋等新优品种20余个,新推面积达3000亩,优良品种覆盖率92.5%。由于新品种、新技术的推广，当年菜农的收入比往年明显增长。

 

    六、下一步“放心菜”服务体系建设思路

和需要资金支持的重点项目

（一）建设“放心菜”体系的思路

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以维护广大人民群众蔬菜食品安全，保障身体健康为根本出发点，逐步建立和完善“放心菜”的产销供体系，抓好无公害绿色蔬菜基地建设，鼓励各投资主体多种形式参与蔬菜物流体系建设，综合运用行政、经济、法律等多种手段，规范“放心菜”流通秩序，加大市场监管，进一步完善市场准入和安全追溯体系，确保人民群众吃上“放心菜”。

2、基本思路

（1）加大宣传力度，树立全新理念

广泛利用广播、电视、报纸、电台等多种新闻媒体，进行舆论导向，扩大宣传教育覆盖面；成立无公害蔬菜栽培技术专家组，指导全市的无公害蔬菜生产，同时对扩大蔬菜生产者进行技术培训，开展不同层面的技术讲座；加强科普教育，帮助菜农转变观念，树立无公害蔬菜生产意识，加大对不合格蔬菜产品的处罚力度，确保“放心菜”工程顺利实施。

（2）全面推进“放心菜”工程基地建设

加大“放心菜”服务体系建设政策支持和资金投入力度，将“放心菜”工程纳入政府议事日程，实行领导负责制。首先对常规蔬菜菜地的土壤、空气、水质等进行检测，合格后才能被认定为“放心菜”基地，而且基地内的每个农民都要掌握无公害蔬菜生产的操作规程，实行农药规划管理，严格禁止施用剧毒、高残留农药。其次，采取政府投入和引进资金相结合的方式，筹集资金建设无公害蔬菜基地，在示范基地的基础上有计划、有重点的建设4－5个500亩以上的无公害蔬菜生产基地。

（3）加大检测力度，推行市场准入和安全追溯制

由政府投资无公害蔬菜检测中心，根据市场分布情况设立若干个检测站，广布于各农贸、蔬菜批发和零售市场，实行全天候检测。同时全面推进蔬菜市场准入制和安全追溯制，确保我市蔬菜品质得到明显提高。

（4）发展特色产品、注重品牌效应

在加强放心菜基地建设的同时，还要瞄准市场需要，不断引进和推广名、优、特、新、稀的蔬菜品种，调整消费格局，做到人无我有、人有我优、人优我新，以适应消费新需求，大力发展本地特色产品。

（5）实现农贸市场改造升级，提升市场品位

进一步实施农贸标准化改造和农改超工程，加大投入，使采光、防水防漏、下水设施等基础硬件得到根本改善，建立和完善农贸市场各项规范管理制度，实现市场秩序、卫生和安全等软环境得到全面提升。建设配套农贸市场的农产品检测室，建立农产品抽检后上市的管理办法，确保农产品的安全消费。我市“十一五”农贸（菜）市场新改扩建市场共计35个，其中新建14个，改扩建21个，概算总投资1.26亿元，2006年、2007年已新建2个，改扩建21个，已投资5000万元.2008年计划改扩建4个,计划投资额2000万元.特别是今年2月遭受百年罕见的冰冻灾害,全市倒塌各类市场29个,损毁面积5.34万多平米,造成直接经济损失18335万元。恢复重建是当前的突出工作任务。

（二） “放心菜”体系建设的资金支持的重点项目

通过此次调研，我们认为，我市“放心菜”服务体系建设资金重点应向以下几个方面和项目予以倾斜：

一是建立全市无公害蔬菜检测中心。

二是装备蔬菜批发市场和各农贸市场的农药残留检测设备。

三是无公害蔬菜基地和重点蔬菜物流项目。具体项目是：

（1）市蔬菜食品配送中心。该项目建成后将取代市蔬菜批发中心成为全市唯一的蔬菜批发集散地，具有较强的公益性质；

（2）心连心集团有限公司农产品物流配送中心二期、韶丰农业科技园、冷冻物流配送中心、金海水果市场升级项目。这四个项目，希望上级能给予无息或低息贷款方面的政策支持。

四是农贸市场的升级改造，市场提质。由于我市农贸市场零售成交额占到全市总成交额的65%以上，关系全市人民群众身体健康，但目前，全市农贸市场基础设施比较落后。2008年，我市将在现有市场基础上，实现民主路农贸市场、板塘农贸市场、草塘农贸市场和建北路农贸市场的标准化建设、改造与配套，总投资2400万元，按照企业、市财政支持和上级拔款三家抬的方式，希望上级给予拔款。

五是建立健全全市蔬菜准入制度和安全追溯制度。

 

附：1、“放心菜”服务体系建设统计调查表一至表五

    2、“放心菜”服务体系建设重点项目表

 

 

湘潭市商务局

2008年2月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：“放心菜”服务体系建设统计调查表

 

（一）本地区蔬菜供求情况

2007年度

供应情况							消费情况
供应总量（吨）	本地自产			外地运入			消费总量（吨）
	数量（吨）	比重%	抽检合格率%	数量（吨）	比重%	抽检合格率%
198600	58730	29.6%	98%	139870	70.4%	98.5%	189705

补充资料：2005年度蔬菜供应总量   167826 吨 ,消费总量  160034吨   ；

          2006年度蔬菜供应总量  186140吨 ,消费总量  178183吨   ；

 

 

 

 

 

（二）本地区不同流通渠道蔬菜销售情况

2007年度

批发环节(成交量:吨)	零售环节（占总销量的比重%）
农产品批发市场	菜市场	超市（便利店）	社区菜店	固定摊贩	流动摊贩
146000	65%	30%	2%	1%	2%

注：不同零售环节的销售占总销量的比重可进行科学估算。

 

 

 

 

 

（三）本地区菜市场（农贸市场）升级改造建设情况

 

项目	截至2007年			2008年（预计）
	总数	改造	新建	总数	改造	新建
数量（个）	24	18	6	50	33	17
300-1000平米	13	10	3	27	17	10
1000-2000平米	7	5	2	13	9	4
2000平米以上	4	3	1	10	7	3
总投入（万元）	15000	9000	6000	42000	16500	25500
当地政府投入	10

 

 

 

（四）本地区农产品批发市场建设情况

2007年度

项目	截至2007年			2008年（预计）
	总数	改造	新建	总数	改造	新建
数量（个）	7	2	5	2	1	1
5000平米以下	4		4
5000-10000平米	2	2
10000平米以上	1		1	2	1	1
总投入（万元）	7562	1800	5762	20500	2500	18000
当地政府投入

 

 

 

 

(五)主产地蔬菜流通基本情况

2007年度

                                              面积：平方米；容积：吨

蔬菜流通量（吨）			蔬菜流通基础设施建设情况
产量	消费量	运出量	一级批发市场		二级批发市场		冷库
			个数	面积	个数	面积	个数	容量
42140	37700	4480	1	25000

补充材料：

1、            运出本地区的主要蔬菜种类（前五种）：

 红菜苔 、 白菜苔 、 丝瓜  、  青椒   、  冬瓜  

2、            运入本地区的主要蔬菜种类（前五种）：

  芽白    、 包菜     、 西红柿   、  土豆 、  大蒜子