一、         县城基本情况

湘潭县位于湖南省中部偏东，湘江中下游，县域总面积2512平方公里，县域全境均属长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区范围。全县辖6个乡、16个建制镇、756个行政村、38个社区（居委会）。湘潭县历史悠久，人文鼎盛，山川秀美，是最能代表湖南省基本地理特征、风土人情、经济结构的县（市）之一。我县的基本县情可以从四个方面来概括:一是人文大县。我县是湖湘文化发祥地，是一代伟人毛泽东、开国元勋彭德怀、世界文化名人齐白石的故乡，也是台湾地区政要马英九、宋楚瑜的祖籍所在地。二是人口大县。全县总人口115万，人口总量居全省第五，是全国少有的百万人口大县之一。三是农业大县。全县有农业人口103万，多年来湘莲生产加工量位居全国首位，有“中国湘莲之乡”的美称；粮食和生猪产量均居全省第一、全国前列，连续六年被评为“全国粮食生产先进县”。四是资源大县。县内已探明储量的矿产资源33种，煤、锰、海泡石等矿产储量位列全国县（市区）前列。

近年来，我县坚持“主攻工业、提升农业、大力发展第三产业”的思路，全县人民团结奋斗，扎实苦干，县域经济社会呈现出持续健康快速的发展态势。2008年，完成GDP133.9亿元，增长14.4%；完成工业总产值121亿元，增长34.4%；实现社会消费品零售总额33亿元，增长18.1%；实现财政总收入7.05%亿元，增长25%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到13005元和5810元，增速均为14.8%。根据今年湖南省县域经济工作领导小组的通报，在2007年度全省县域经济考核中，我县排名全省第10位，跻身全省县域经济十强县行列。

二、湘潭县家电下乡的前期准备工作

为贯彻落实中央扩大内需、改善农民消费环境、提高农民的消费水平的政策，我县家电下乡推广工作从2008年12月开始准备，2009年1月16日正式启动。在县委、县政府的高度重视和关注以及各乡镇、相关职能部门的大力支持下，目前我县家电下乡工作运转有序，实现了购销两旺。

（一）加强组织领导，明确责任

为切实把家电下乡工作的好事做好，实事办实，县人民政府成立了家电下乡领导小组。县人民政府县长张束林任组长，常务副县长胡海军、县人大副主任欧建美、县人民政府副县长涂敬阳、县政府副主席宋小玲担任副组长，县委宣传部、县商务局、县财政局、县公安局、县工商局、县地税局、县国税局、县物价局、县广电局、县监察局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，县商务局局长谭建明任办公室主任。

各乡镇也成立了由乡镇长任组长，分管副镇长任副组长，各相关站、办、所负责人为成员的乡镇家电下乡领导小组。同时政府成立由县财政、县商务局组成的县家电下乡联合工作办公室，办公室设在县商务局，负责日常工作，加强协调。各乡镇设立家电下乡补贴服务窗口，配备上网电脑、电话、档案柜等相关设备，由财政所和乡镇商务专干组成补贴服务窗口专门工作人员，主要负责审核补贴资金申报材料，及时在《家电下乡信息管理系统》录入补贴资金申报信息，协调乡镇辖区家电下乡日常管理工作及对辖区家电下乡工作投诉、举报问题的处理。

（二）认真做好销售网点备案审核工作

为搞好家电下乡工作，从去年11月底起，我县认真做好销售网点备案工作。为了使销售网点达到财政部、商务部的有关文件要求，我们采取乡镇推荐、县商务局审查确认的方式，即由县商务局向各乡镇明确销售网点必须具备的条件，要求乡镇组织人员按照条件进行初选，并报县商务局。县商务局组织人员对乡镇推荐的网点进行现场检查，对符合条件的进行网上审核，并将审核备案的网点名单通过网络、新闻媒体、公示栏等方式向社会公布。到目前为止共有我县90家销售网点通过审核备案，另有50多家待审核。对销售网点实行动态管理，对违规网点进行暂停或终止资格，对达到条件的网点申请后进行补充备案，形成竞争机制。

（三）广泛宣传，营造氛围

家电下乡是国务院扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策相结合的创新突破，是一种新生事物，要使这项政策顺利实施，必须充分利用各种媒体资源大力宣传，营造氛围。我县制订了全县家电下乡推广工作宣传方案，一是充分利用电视进行宣传，我们从2009年元月中旬起持续一个月利用电视设立“家电下乡专题”节目，以政府领导电视讲话、访谈等方式将家电下乡有关内容，如补贴程序、操作规程及投诉举报电话以及中标企业、产品型号、销售网点进行公示，并滚动播出。二是印制、发放和张贴家电下乡资料，共印刷5000份资料。由各乡镇、各销售网点进行发放，要求发放到每个村、组，并在村部公示栏张贴。三是利用农村集贸市场赶集人员流动大，我们出动宣传车，散发宣传册，多渠道强化宣传。还要求各销售企业和网点利用气球、拱门、横幅等方式广泛宣传。

（四）认真搞好培训工作

为顺利推进我县家电下乡工作，我县除认真组织网点负责人积极参加省商务厅组织的培训工作外，于12月16日组织全县网点负责人及中标企业、乡镇专管员、财政所人员参加培训会议。同时多次召开中标企业人员会议，要求中标企业认真组织各自网点人员进行培训，做到各网点人员都学会用熟。

（五）加强监督管理，建章立制，保证家电下乡工作顺利进行

县家电下乡办公室负责对全县家电下乡工作的管理和调控，在销售及补贴备案过程中坚持商务、财政两条线监督，监督中标企业严把销售渠道关，杜绝假冒伪劣和以次充好的产品进入家电下乡流通体系。监督销售网点做好销售服务工作，商务部门与他们签订目标责任状。充分考虑此项工作的要求以及我县实际情况，进一步完善机制。主要在如下几个方面:一是建立工作责任制，各成员单位和部门按照分工迅速开展工作，责任落实到单位、到人；二是建立报告制度；三是建立合作机掉，各级政府和部门要加强协调，共同搞好家电下乡工作；四是建立举报投诉制度，设立举报投诉电话和信箱，及时受理社会各界的举报和投诉；五是认真做好应急预案制度。

三、前段实施的基本情况

为认真总结前段的工作，春节过后我县商务局组织人员从2月18日起用了7天时间对全县家电下乡推广工作进行了一次全面调查，掌握了第一手材料，具体情况：

（一）前段工作特点

1、农民购买踊跃，农村市场得以拉动。自2009年元月16日我县正式启动家电下乡推广工作后，迎来了春节前的一个购买家电的高峰。据我们调查了解，截止到2月24日止，全县共销售家电下乡产品约4000台，比去年同期增长了40%多，销售金额2238627元。由于部分销售网点销售信息录入不畅以及少数乡镇正在启动补贴申请备案，在网上显示销售信息共1243台。其中彩电235台，冰箱760台，手机2台，洗衣机246台。财政已发放补贴49台，补贴资金合计10733.97元。从销售信息分析，农民对冰箱的需求正在迅速增加，农村家电市场的潜力巨大，农村消费需求正在不断增加。

2、提高了销售企业从业人员的素质，促进流通现代化的提高。据调查，我县共有家电销售企业400家左右，前来咨询和申请备案的有200多家，有的销售企业通过网上查询和到商务局咨询后，苦练内功，提高素质，争取达到备案条件。有的销售商改变营销模式，采取代理、总经销、加盟连锁等方式抢夺品牌产品的地区经销代理权，以取得稳定的货源供应。通过改扩建门店，改变形象，设立专柜，增加品种项目，店主都加强学习电脑操作技术，学习使用电脑对购、销、存进行管理，提高了信息化水平。由于要开具正规发票，他们在销售过程中也提高了财会管理水平，这些都使我县家电企业从业人员提高了素质，提高了管理水平。

3、家电下乡产品质量过硬，正被越来越多的农民接受。根据我们对销售网点及农民消费者的调查，刚开始农民对这项惠农政策持怀疑的眼光，后来由于家电下乡产品的质量好，返修率低，加上销售网点及中标企业的售后服务优，从而打消了疑虑，激起了购买热情，同时农民也真正感受到了党中央的关怀、关爱。

4、家电下乡管理系统严密，财政补贴可靠，老百姓比较满意。财政部、商务部设计的家电下乡管理系统严密，各级管理部门和企业都责任明确，而且我县每个乡镇设立了家电下乡补贴服务窗口，方便了农民申请兑付。再加上网上投诉、电话投诉、咨询方便。到目前为止，我县虽然未接到投诉，但敢接到消费者咨询100多次，他们都非常满意。

（二）存在主要问题

从我县家电下乡运行一个多月来看，虽然取得了一些成绩，但毫不讳言，也存在不少问题：

1、补贴手续繁琐。由于家电下乡信息管理系统比较严密，因此，购买、补贴、申请和兑付等环节手续比较繁琐，时间比较长，这是农民反映最多的问题。

2、销售企业税收增加，效益降低。在实施家电下乡工作以前，我县95%的家电销售企业都是实施定税制或包税制，一年也就交几百元到几千元的税，承担家电下乡产品推广销售后，要按销售额3%纳税，加上中标企业给销售网点产品利润空间薄，从而影响销售企业利润，有的网点则要求上级中标企业直接开票，降低税率。

3、部分销售网点对信息管理系统不熟悉，影响了信息录入和补贴申兑。在这次调查中，目前仅有半数销售网点售后信息录入正常，15家出现录入不畅，剩下的还没有录入销售信息，还有极少数根本不知道录入。

4、有少数中标企业没有认真履行责任。主要表现在货源供应不足，对所属销售网点不进行监管或监管不够。由于货源不足和部分中标企业产品不适应农村消费需求，如手机到目前只销售很少。